2023年12月27日,中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )官網(wǎng)發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》,自2024年2月1日起施行,在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引發(fā)了廣泛關(guān)注。產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄分為鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)三個(gè)類(lèi)別,具體到醫藥領(lǐng)域,涉及鼓勵類(lèi)目5大項、限制類(lèi)目6大項、淘汰類(lèi)目13大項。本文梳理了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》與2019年本醫藥產(chǎn)業(yè)類(lèi)領(lǐng)域的都有哪些調整內容。
一、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》前世今生?
產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整是一個(gè)持續演進(jìn)的歷程,遵循著(zhù)深層次的經(jīng)濟規律。自2005年首次發(fā)布以來(lái),《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》已經(jīng)歷了四次全面修訂,成為政府管理投資項目、制定財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據。這一指導目錄旨在引導社會(huì )資金流向相關(guān)領(lǐng)域,促進(jìn)資源要素在行業(yè)上下游的匯集。此次修訂是對以往調整的完善,有望進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結構的合理性和效益性,促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
(1) 2005年首次發(fā)布,國家發(fā)展改革委首次發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》;
(2) 2011年第一次調整:為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級,完善和發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系,根據《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號),發(fā)改委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2005年本)》進(jìn)行了修訂,形成了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》,自2011年6月1日起施行。
(3) 2013年2月16日第二次調整:為更好地適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要,根據《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定>的決定》(國發(fā)[2005]40號),國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》有關(guān)條目進(jìn)行了調整,形成了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)>有關(guān)條款的決定》,自2013年5月1日起施行。
(4) 2019年11月6日第三次調整:國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》,自2020年1月1日起施行,具體到醫藥領(lǐng)域,涉及鼓勵類(lèi)目8項、限制類(lèi)目6項、淘汰類(lèi)目13項。
(5) 2023年12月27日第四次調整:中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )官網(wǎng)發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2024年本》,自2024年2月1日起施行,有針對性地對框架結構、行業(yè)設置、條目設置、表述規范等進(jìn)行了調整優(yōu)化,進(jìn)一步增強指導性、可讀性、實(shí)用性。政策導向是:推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化;鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位;在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板;構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。
二、醫藥產(chǎn)業(yè)結構調整熱點(diǎn)解讀
在《目錄(2024年本)》中,鼓勵、限制和淘汰三類(lèi)目錄共同構成了產(chǎn)業(yè)結構調整的指導框架。通過(guò)對比2019版與2024版的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中與醫藥相關(guān)的內容,可以清晰地看到醫藥產(chǎn)業(yè)結構的調整熱點(diǎn)和方向。這些差異反映了國家對醫藥產(chǎn)業(yè)的最新政策和導向,有助于深入理解產(chǎn)業(yè)結構調整的內在邏輯和未來(lái)發(fā)展趨勢。
1、醫藥鼓勵類(lèi)調整對比
在《目錄(2024年本)》中,鼓勵類(lèi)主要涉及對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要促進(jìn)作用的技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。與《目錄(2019年本)》相比,醫藥鼓勵類(lèi)項目從8項減少到了5項。這些變化反映了國家對醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向和重點(diǎn)的調整,進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級,具體內容如下:
《目錄(2019年本)》 |
《目錄(2024年本)》 |
變化情況 |
1、擁有自主知識產(chǎn)權的新藥開(kāi)發(fā)和生產(chǎn),天然藥物開(kāi)發(fā)和生產(chǎn),滿(mǎn)足我國重大、多發(fā)性疾病防治需求的通用名藥物首次開(kāi)發(fā)和生產(chǎn),藥物新劑型、新輔料、兒童藥、短缺藥的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn);藥物生產(chǎn)過(guò)程中的膜分離、超臨界萃取、新型結晶、手性合成、酶促合成、連續反應、系統控制等技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用,基本藥物質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)水平提升及降低成本,原料藥生產(chǎn)節能降耗減排技術(shù)、新型藥物制劑技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用。 |
1.醫藥核心技術(shù)突破與應用:膜分離、新型結晶、手性合成、酶促合成、連續反應等原料藥先進(jìn)制造和綠色低碳技術(shù),新型藥物制劑技術(shù)、新型生物給藥方式和遞送技術(shù),大規模高效細胞培養和純化、藥用多肽和核酸合成技術(shù),抗體偶聯(lián)、載體病毒制備等技術(shù),采用現代生物技術(shù)改造升級。 |
醫藥關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用放在新版目錄首位,與“制造強國”的高頻政策主體相合 |
2.新藥開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化:擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新藥和改良型新藥、兒童藥、短缺藥、罕見(jiàn)病用藥,重大疾病防治疫苗、新型抗體藥物、重組蛋白質(zhì)藥物、核酸藥物、生物酶制劑、基因治療和細胞治療藥物 |
新型藥品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)放在第二位,說(shuō)明自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新藥依然是重點(diǎn)鼓勵的范圍。 |
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2、重大疾病防治疫苗、抗體藥物、基因治療藥物、細胞治療藥物、重組蛋白質(zhì)藥物、核酸藥物,大規模細胞培養和純化技術(shù)、大規模藥用多肽和核酸合成、抗體偶聯(lián)、無(wú)血清無(wú)蛋白培養基培養、發(fā)酵、純化技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用,纖維素酶、堿性蛋白酶、診斷用酶等酶制劑,采用現代生物技術(shù)改造傳統生產(chǎn)工藝。 |
3.生物醫藥配套產(chǎn)業(yè):化學(xué)成分限定細胞培養基,新型純化填料和過(guò)濾膜材料,高端藥用輔料,疫苗新佐劑的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn),特殊功能性材料等新型藥用包裝材料與技術(shù),即混即用、智能包裝等新型包裝系統及給藥裝置的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn);高端化、智能化制藥設備,新型制劑生產(chǎn)設備,大規模生物反應器及附屬系統,蛋白質(zhì)高效分離和純化設備,藥品連續化生產(chǎn)設備;實(shí)驗動(dòng)物標準化養殖及動(dòng)物實(shí)驗服務(wù) |
生物醫藥配套產(chǎn)業(yè)與“供應鏈自主可控”的高頻政策主體相合。 |
3、新型藥用包裝材料與技術(shù)的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)(中性硼硅藥用玻璃,化學(xué)穩定性好、可降解、具有高阻隔性的功能性材料,氣霧劑、粉霧劑、自我給藥、預灌封、自動(dòng)混藥等新型包裝給藥系統及給藥裝置) |
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2024年本已刪除 |
4、瀕危稀缺藥用動(dòng)植物人工繁育技術(shù)開(kāi)發(fā) 實(shí)驗動(dòng)物標準化養殖及動(dòng)物實(shí)驗服務(wù),先進(jìn)農業(yè)技術(shù)在中藥材規范化種植、養殖中的應用,中藥質(zhì)量控制新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用,中藥現代劑型的工藝技術(shù),中藥飲片炮制技術(shù)傳承與創(chuàng )新,中藥經(jīng)典名方的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn),中藥創(chuàng )新藥。 |
5.中醫藥傳承創(chuàng )新:中藥鑒定技術(shù)傳承與創(chuàng )新,中藥飲片炮制技術(shù)傳承與創(chuàng )新,中藥創(chuàng )新藥和改良型新藥、古代經(jīng)典名方復方制劑、民族藥的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn),中藥高效提取、全過(guò)程質(zhì)量控制和信息追溯等新技術(shù)、新設備的開(kāi)發(fā)與應用 |
本版本首次使用了“中醫藥傳承 創(chuàng )新”標題 |
5、新型醫用診斷設備和試劑、數字化醫學(xué)影像設備,人工智能輔助醫療設備,高端放射治療設備,電子內窺鏡、手術(shù)機器人等高端外科設備,新型支架、假體等高端植入介入設備與材料及增材制造技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用,危重病用生命支持設備,移動(dòng)與遠程診療設備,新型基因、蛋白和細胞診斷設備。 |
4.高端醫療器械創(chuàng )新發(fā)展:新型基因、蛋白和細胞診斷設備,新型醫用診斷設備和試劑,高性能醫學(xué)影像設備,高端放射治療設備,急危重癥生命支持設備,人工智能輔助醫療設備,移動(dòng)與遠程診療設備,高端康復輔助器具,高端植入介入產(chǎn)品,手術(shù)機器人等高端外科設備及耗材,生物醫用材料、增材制造技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用 |
本版本首次使用了“高端醫療器械創(chuàng )新發(fā)展”標題 |
6、高端制藥設備開(kāi)發(fā)與生產(chǎn),透皮吸收粉霧劑等新型制劑生產(chǎn)設備,大規模生物反應器及附屬系統,蛋白質(zhì)高效分離和純化設備,中藥高效提取設備,藥品連續化生產(chǎn)技術(shù)及裝備。 |
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2024年本已將內容合并到“生物醫藥配套產(chǎn)業(yè)”項下 |
7、藥品冷鏈物流。 |
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2024年本已刪除 |
8、藥品物流質(zhì)量安全控制技術(shù)服務(wù)。 |
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2024年本已刪除 |
2、醫藥限制類(lèi)目調整對比
在《目錄(2024年本)》中,限制類(lèi)主要涉及工藝技術(shù)落后、不符合行業(yè)準入條件和有關(guān)規定、不利于安全生產(chǎn)、不利于實(shí)現碳達峰碳中和目標的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。與《目錄(2019年本)》相比,醫藥限制類(lèi)項目數量保持一致,共6項。這些限制類(lèi)項目的存在,旨在督促相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)改造和禁止新建相關(guān)產(chǎn)能,以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級,確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,具體內容如下:
《目錄(2019年本)》 |
《目錄(2024年本)》 |
變化情況 |
1、新建、擴建古龍酸和維生素C原粉(包括藥用、食品用、飼料用、化妝品用)生產(chǎn)裝置,新建藥品、食品、飼料、化妝品等用途的維生素B1、維生素B2、維生素B12、維生素E原料生產(chǎn)裝置。 |
1.新建、擴建古龍酸和維生素C原粉(包括藥用、食品用、飼料用、化妝品用)生產(chǎn)裝置,新建藥品、食品、飼料、化妝品等用途的維生素B1、維生素B2、維生素B12、維生素E原料生產(chǎn)裝置 |
未變化 |
2、新建青霉素工業(yè)鹽、6-氨基青霉烷酸 (6-APA)、化學(xué)法生產(chǎn)7-氨基頭孢烷酸(7-ACA)、化學(xué)法生產(chǎn)7-氨基-3-去乙酰 氧基頭孢烷酸(7-ADCA)、青霉素V、氨 芐青霉素、羥氨芐青霉素、頭孢菌素c發(fā)酵、土霉素、四環(huán)素、氯霉素、安乃近撲熱息痛、林可霉素、慶大霉素、雙氫鏈霉素、丁胺卡那霉素、麥迪霉素、柱晶白毒素、環(huán)丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸、利福平、咖啡 因、柯柯豆堿生產(chǎn)裝置。 |
2.青霉素工業(yè)鹽、6-氨基青霉烷酸(6-APA)、7-氨基頭孢烷酸(7-ACA)、7-氨基-3-去乙酰氧基頭孢烷酸(7-ADCA)、青霉素V、氨芐青霉素、羥氨芐青霉素、頭孢菌素C、土霉素、四環(huán)素、氯霉素、安乃近、撲熱息痛、林可霉素、慶大霉素、雙氫鏈霉素、丁胺卡那霉素、麥迪霉素、柱晶白霉素、環(huán)丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸、利福平、咖啡 因、柯柯豆堿生產(chǎn)裝置 |
基本未變化,刪 除了化學(xué)法生產(chǎn) 和發(fā)酵等方式 |
3、新建紫杉醇(配套紅豆杉種植除外)、植物提取法黃連素(配套黃連種植除外)生產(chǎn)裝置。 |
3.紫杉醇(配套紅豆杉種植除外)、植物提取法黃連素(配套黃連種植除外)生產(chǎn)裝置 |
未變化 |
4、新建、改擴建藥用丁基橡膠塞、二步法生產(chǎn)輸液用塑料瓶生產(chǎn)裝置。 |
4.新建、改擴建藥用丁基橡膠塞、二步法生產(chǎn)輸液用塑料瓶生產(chǎn)裝置 |
未變化 |
5、新建及改擴建原料含有尚未規模化種植或養殖的瀕危動(dòng)植物藥材的產(chǎn)品生產(chǎn)裝置。 |
5.新建、改擴建原料含有尚未規模化種植或養殖的瀕危動(dòng)植物藥材的產(chǎn)品生產(chǎn)裝置 |
未變化 |
6、新建、改擴建充汞式玻璃體溫計、血壓計生產(chǎn)裝置、銀汞齊齒科材料,新建2億支/年以下一次性注射器、輸血器、輸液器生產(chǎn)裝置。 |
6.新建、改擴建充汞式玻璃體溫計、血壓計生產(chǎn)裝置、銀汞齊齒科材料,新建2億支/年以下一次性注射器、輸血器、輸液器生產(chǎn)裝置 |
未變化 |
3、醫藥淘汰類(lèi)目調整對比
在《目錄(2024年本)》中,淘汰類(lèi)主要涉及那些嚴重浪費資源、污染環(huán)境、安全生產(chǎn)隱患嚴重,且不符合相關(guān)法律法規規定,阻礙實(shí)現碳達峰碳中和目標的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。與《目錄(2019年本)》相比,醫藥淘汰類(lèi)項目在數量上保持一致。這些項目的存在,旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級。以下是具體的淘汰類(lèi)項目?jì)热荩?/p>
在醫藥淘汰類(lèi)落后生產(chǎn)工藝裝備方面,《目錄(2024年本)》列舉了8項內容,與《目錄(2019年本)》保持一致。這些工藝裝備由于其落后性,已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現代醫藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,因此需要逐步淘汰。
在醫藥淘汰類(lèi)落后產(chǎn)品方面,《目錄(2024年本)》和《目錄(2019年本)》都列舉了5項內容。這些產(chǎn)品的存在不利于提高產(chǎn)業(yè)的整體水平和產(chǎn)品質(zhì)量,因此需要進(jìn)行淘汰。
總體來(lái)看,醫藥產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)在于鼓勵創(chuàng )新、限制落后、淘汰落后產(chǎn)能,以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康、可持續發(fā)展。通過(guò)不斷優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構,可以提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力,實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展,具體內容如下:
《目錄(2019年本)》 |
《目錄(2024年本)》 |
變化情況 |
1醫藥淘汰類(lèi)落后生產(chǎn)工藝裝備(8項) |
1醫藥淘汰類(lèi)落后生產(chǎn)工藝裝備(8項) |
8項目數量一致 |
1.1、手工膠囊填充工藝 |
1.手工膠囊填充工藝 |
未變化 |
1.2、軟木塞燙臘包裝藥品工藝 |
2.軟木塞燙臘包裝藥品工藝 |
未變化 |
1.3、不符合GMP要求的安瓿拉絲灌封機 |
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2024年本刪除“不符合GMP要 求的安瓿拉絲灌 封機” |
1.4、塔式重蒸餾水器 |
3.塔式重蒸餾水器 |
未變化 |
1.5、無(wú)凈化設施的熱風(fēng)干燥箱 |
4.無(wú)凈化設施的熱風(fēng)干燥箱 |
未變化 |
1.6、環(huán)境、職業(yè)健康和安全不能達到國 家標準的原料藥生產(chǎn)裝置 |
5.環(huán)境、職業(yè)健康和安全不能達到國家標準的原料藥生產(chǎn)裝置 |
未變化 |
1.7、鐵粉還原法對乙酰氨基酚(撲熱息 痛)、咖啡 因裝置 |
6.鐵粉還原法對乙酰氨基酚(撲熱息痛)、咖啡 因裝置 |
未變化 |
1.8、使用氯氟烴(CFCs)作為氣霧劑、推進(jìn)劑、拋射劑或分散劑的醫藥用品生產(chǎn)工藝(根據國家履行國際公約總體計劃要求進(jìn)行淘汰) |
7.使用氯氟烴(CFCs)作為氣霧劑、推進(jìn)劑、拋射劑或分散劑的醫藥用品生產(chǎn)工藝(根據國家履行國際公約總體計劃要求進(jìn)行淘汰) |
未變化 |
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8.充汞式玻璃體溫計、血壓計生產(chǎn)裝置(2 0 2 5年1 2月3 1日) |
2024年本新增“充汞式玻璃體溫計、 血壓計生產(chǎn)裝置” |
2醫藥淘汰類(lèi)落后產(chǎn)品(5項) |
2醫藥淘汰類(lèi)落后產(chǎn)品(5項) |
5項目數量一致 |
2.1、鉛錫軟膏管、單層聚烯烴軟膏管(肛 腸、腔道給藥除外) |
1.鉛錫軟膏管、單層聚烯烴軟膏管(肛腸、腔道給藥除外) |
未變化 |
2.2、安瓿灌裝注射用無(wú)菌粉末 |
2.安瓿灌裝注射用無(wú)菌粉末 |
未變化 |
2.3、藥用天然膠塞 |
3.藥用天然膠塞 |
未變化 |
2.4、非易折安瓿 |
4.非易折安瓿 |
未變化 |
2.5、輸液用聚氯乙烯(PVC)軟袋(不包 括腹膜透析液、沖洗液用) |
5.輸液用聚氯乙烯(PVC)軟袋(不包括腹膜透析液、沖洗液用) |
未變化 |
參考文獻
[1] www.gov.cn
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肖女士
021-33392297
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