7月10日，據市場(chǎng)監管總局網(wǎng)站消息，市場(chǎng)監管總局起草了《嚴重違法失信名單管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》按照“四個(gè)最嚴”要求，針對食品藥品、特種設備等關(guān)系人民群眾生命健康安全的領(lǐng)域，增加列入情形，加大懲戒力度。
在不與現行《企業(yè)信息公示暫行條例》相關(guān)規定沖突的前提下，根據市場(chǎng)監管職能，《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步擴充列入主體類(lèi)型、列入情形等。對于市場(chǎng)監管部門(mén)負責的所有監管對象和事項，原則上都盡量覆蓋，形成市場(chǎng)監管領(lǐng)域統一的嚴重違法失信名單管理制度。
按照“四個(gè)最嚴”要求，《征求意見(jiàn)稿》針對食品藥品、特種設備等關(guān)系人民群眾生命健康安全的領(lǐng)域，增加列入情形，加大懲戒力度。
擴充適用對象
根據市場(chǎng)監管工作實(shí)際，《征求意見(jiàn)稿》將違反市場(chǎng)監督管理法律法規規定且情節嚴重的有關(guān)主體納入管理范圍。考慮到市場(chǎng)監管部門(mén)監管對象復雜多樣，因此，《征求意見(jiàn)稿》將嚴重違法失信名單納入對象從企業(yè)擴展為企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、其他組織和在失信主體內部擔任特定職務(wù)、對嚴重違法失信行為負有直接責任的自然人、直接參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人。同時(shí)將原“嚴重違法失信企業(yè)名單”的名稱(chēng)調整為“嚴重違法失信名單”。
擴大列入情形
鑒于《企業(yè)信息公示暫行條例》尚未修改，目前保留了“被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年仍未履行相關(guān)義務(wù)的”以及“提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得市場(chǎng)主體登記被撤銷(xiāo)的”的情形。同時(shí)，對市場(chǎng)監管總局各業(yè)務(wù)條線(xiàn)、國家藥監局、國家知識產(chǎn)權局提供的列入情形進(jìn)行了統一規范，提煉整合相同或者類(lèi)似情形，剔除明顯不符合嚴重違法失信名單列入原則的情形。目前共規定了36種列入情形，基本覆蓋市場(chǎng)監管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
調整管理職責分工
總體上按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)管理”的原則，由各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本轄區嚴重違法失信名單管理工作。其中，市場(chǎng)監管總局負責指導全國嚴重違法失信名單管理工作，縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)負責其轄區內的嚴重違法失信名單管理工作。
同時(shí)，考慮到藥品監管和知識產(chǎn)權管理工作的特殊性，《征求意見(jiàn)稿》還規定了由省級以上藥品監管、知識產(chǎn)權管理部門(mén)負責其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內的嚴重違法失信名單管理工作。
完善列入移出程序
一是關(guān)于列入程序，對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年的主體，規定為屆滿(mǎn)之日起10個(gè)工作日內將其列入嚴重違法失信名單，而對其他情形，考慮到列入情形和對象進(jìn)行了擴展，相對現有列入情形復雜程度提高，應當增設核實(shí)程序。因此規定為“核實(shí)之日起10個(gè)工作日內將其列入嚴重違法失信名單”。
二是關(guān)于移出時(shí)限，為與《企業(yè)信息公示暫行條例》保持一致，因經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)3年被列入嚴重違法失信名單的主體，仍為滿(mǎn)5年后移出。而其他列入情形，考慮到懲戒的實(shí)際效果、與其他部門(mén)嚴重失信行為公示時(shí)間相協(xié)調等原因，規定為滿(mǎn)3年后移出。
三是在列入情形和對象擴展后，移出時(shí)需要對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，因此《征求意見(jiàn)稿》規定嚴重違法失信名單內的主體都必須提出書(shū)面申請并經(jīng)核實(shí)后方能移出。
強化失信懲戒
對被列入嚴重違法失信名單的主體必須實(shí)施嚴厲懲戒，才能充分發(fā)揮信用監管威懾力，切實(shí)提升市場(chǎng)監管效能。結合有關(guān)司局、國家藥監局和國家知識產(chǎn)權局的反饋意見(jiàn)，《征求意見(jiàn)稿》規定了10項懲戒措施，基本覆蓋各業(yè)務(wù)條線(xiàn)職責。為了凸顯信用懲戒效果，對于法律法規已經(jīng)作出明確規定的特定懲戒措施，征求意見(jiàn)稿不再重復列舉。
同時(shí)，為了加強嚴重違法失信名單應用，將懲戒措施落到實(shí)處，增加了市場(chǎng)監管、藥品監管、知識產(chǎn)權管理部門(mén)應當將嚴重違法失信名單信息嵌入各業(yè)務(wù)系統，建立健全嚴重違法失信名單信息的查詢(xún)反饋機制，推進(jìn)共享共用的條款。
完善信用修復
對能夠主動(dòng)整改并消除不良影響的主體，《征求意見(jiàn)稿》增設了信用修復條款，規定了嚴格的修復程序和標準。
一是列入嚴重違法失信名單必須屆滿(mǎn)一年才能申請信用修復，確保信用監管的嚴肅性。
二是失信主體必須進(jìn)行整改，并消除不良影響后方可申請移出。
三是申請移出時(shí)要提交相關(guān)證明材料，并由負責部門(mén)進(jìn)行檢查核實(shí)、約談其法定代表人、負責人等后，由省級以上市場(chǎng)監管、藥品監管、知識產(chǎn)權管理部門(mén)批準或決定，方可修復。
四是為防止失信主體惡意利用信用修復侵犯社會(huì )公眾利益和他人合法權益，保證信用修復工作嚴肅性，征求意見(jiàn)稿還特別規定了撤銷(xiāo)信用修復的情形。
五是為進(jìn)一步震懾懲戒違法失信行為特別嚴重的主體，維護社會(huì )公眾利益，征求意見(jiàn)稿特別規定了三種不予信用修復的情形。
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