記者 |謝欣
7月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區高水平改革開(kāi)放 打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，為確保全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定多作新貢獻。
在生物醫藥產(chǎn)業(yè)上，浦東作為國內最 具影響力的生物醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地之一，產(chǎn)業(yè)體系健全發(fā)達，創(chuàng )新要素富集，國際化程度較高，研發(fā)創(chuàng )新能力全國領(lǐng) 先。而《意見(jiàn)》的出臺有望進(jìn)一步利好浦東生物醫藥在研究轉化、臨床研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化落地的進(jìn)程。
國內知名創(chuàng )新藥企再鼎醫藥對界面新聞表示，此次《意見(jiàn)》提出要進(jìn)一步支持浦東打造生物醫藥等世 界 級創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群，這體現了中央支持浦東高水平改革開(kāi)放，全力做強浦東創(chuàng )新引擎的戰略魄力。再鼎醫藥認為，從生物醫藥產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，背靠超大規模國內市場(chǎng)，浦東已經(jīng)在醫藥研發(fā)科技創(chuàng )新、人才集聚、基礎設施、制度體系建設等方面已形成得天獨厚優(yōu)勢，涌現了一批本土創(chuàng )新藥企，形成了一批重大新藥創(chuàng )制成果，惠及了國內患者，堅信未來(lái)隨著(zhù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策的進(jìn)一步落地，浦東在生物醫藥創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的成果一定會(huì )加速涌現。
《意見(jiàn)》提出：
加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加快建設張江綜合性國家科學(xué)中心，聚焦集成電路、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域，加快推進(jìn)國家實(shí)驗室建設，布局和建設一批國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家臨床醫學(xué)研究中心等國家科技創(chuàng )新基地。推動(dòng)超大規模開(kāi)放算力、智能汽車(chē)研發(fā)應用創(chuàng )新平臺落戶(hù)。研究對用于臨床研究的藥品免征進(jìn)口環(huán)節稅。允許有條件的醫療機構按照相關(guān)要求開(kāi)展自行研制體外診斷試劑試點(diǎn)。建立企業(yè)研發(fā)進(jìn)口微量耗材管理服務(wù)平臺，在進(jìn)口許可、通關(guān)便利、允許分銷(xiāo)等方面研究予以支持。允許浦東認定的研發(fā)機構享受進(jìn)口自用設備免征進(jìn)口環(huán)節稅、采購國產(chǎn)設備自用的給予退稅政策。積極參與、牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，開(kāi)展全球科技協(xié)同創(chuàng )新。
其中，對用于臨床研究的藥品免征進(jìn)口環(huán)節稅。允許有條件的醫療機構按照相關(guān)要求開(kāi)展自行研制體外診斷試劑試點(diǎn)。建立企業(yè)研發(fā)進(jìn)口微量耗材管理服務(wù)平臺，在進(jìn)口許可、通關(guān)便利、允許分銷(xiāo)等方面研究予以支持，將給藥品與體外診斷試劑的研發(fā)上帶來(lái)促進(jìn)。
在臨床試驗中經(jīng)常需要用到國外進(jìn)口藥品作為參照，而這些藥品基本上都價(jià)格不菲，對用于臨床研究的藥品免征進(jìn)口環(huán)節稅可以降低相關(guān)研究的經(jīng)濟負擔，降低企業(yè)研發(fā)成本，會(huì )更好的支持創(chuàng )新研究。額允許有條件的醫療機構按照相關(guān)要求開(kāi)展自行研制體外診斷試劑試點(diǎn)，也有望加速解決創(chuàng )新性體外診斷試劑進(jìn)院難，可及性差等一系列問(wèn)題，也會(huì )加大相關(guān)研發(fā)機構與醫療機構合作進(jìn)行體外診斷試劑創(chuàng )新研發(fā)的動(dòng)力，最終使臨床患者得到獲益。
《意見(jiàn)》還提出：
打造世 界 級創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群。在總結中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區實(shí)施經(jīng)驗基礎上，研究在浦東特定區域對符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在浦東特定區域開(kāi)展公司型創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，在試點(diǎn)期內，對符合條件的公司型創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)按照企業(yè)年末個(gè)人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，鼓勵長(cháng)期投資，個(gè)人股東從該企業(yè)取得的股息紅利按照規定繳納個(gè)人所得稅。同長(cháng)三角地區產(chǎn)業(yè)集群加強分工協(xié)作，突破一批核心部件、推出一批高端產(chǎn)品、形成一批中國標準。發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟，統籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價(jià)值鏈的重要樞紐。依托長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，建立一批科技成果轉化中試孵化基地。
上海，尤其是浦東作為中國創(chuàng )新藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)的核心區域之一，已經(jīng)聚集了一大批以創(chuàng )新研發(fā)為導向的創(chuàng )新型醫藥企業(yè)，企業(yè)所得稅的減免措施有望進(jìn)一步給它們減負，可以更好的將財力投入到創(chuàng )新研發(fā)之中。
創(chuàng )立于浦東的國內知名創(chuàng )新藥企君實(shí)生物表示，浦東為君實(shí)生物提供了創(chuàng )新土壤，浦東在生物醫藥領(lǐng)域擁有完善的服務(wù)配套，吸引著(zhù)國內外人才的集聚，最 大 程 度上保證藥物的研發(fā)速度與效率，而依托長(cháng)三角上下游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，又進(jìn)一步鞏固了君實(shí)生物的全產(chǎn)業(yè)鏈建設，為本土高質(zhì)量生物藥服務(wù)國內外病患奠定基礎。因此，公司對此次意見(jiàn)中針對浦東生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提出的一系列支持性政策非常期待，這意味著(zhù)浦東在過(guò)去30年中所積累的創(chuàng )新基礎，將通過(guò)更有針對性的稅收、專(zhuān)利、總部經(jīng)濟等政策指引，與之前地方諸多政策紅利相疊加，勢必迸發(fā)出更強的、具有國際競爭力的創(chuàng )新活力，迎來(lái)厚積薄發(fā)的收獲季。
此外《意見(jiàn)》還提出：
完善公共衛生應急管理體系。加大公共衛生應急專(zhuān)用設施建設投入，加強疾病預防控制、監測預警、突發(fā)疫情管控、應急物資保障、重大疾病救治、防控救治科研的體系和能力建設。與長(cháng)三角地區統籌共建公共衛生應急管理體系，健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制。完善應對重大疫情醫療互助機制，建立長(cháng)三角地區專(zhuān)家庫，建設遠程醫療、互聯(lián)網(wǎng)診療平臺，推進(jìn)負壓病房等醫療資源共享共用。
在今年5月20日，上海市制訂發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)本市生物醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出要重點(diǎn)支持創(chuàng )新藥品、高端醫療器械、先進(jìn)生物醫藥裝備和材料、新型服務(wù)外包等4大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立上海市醫療機構藥事委員會(huì )，為各醫療機構采購藥品提供指導。為“建好集群”，實(shí)施打造世 界 級生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群三年行動(dòng)。本次《意見(jiàn)》的發(fā)布，也將更好支持浦東打造成為打造世 界 級生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群的一部分。
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