記者 |原祎鳴
編輯 |謝欣
國家市場監(jiān)管總局4月15日對揚子江藥業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱為“揚子江藥業(yè)”）實施壟斷協(xié)議行為作出行政處罰，共計罰沒7.64億元人民幣。
這也是市場監(jiān)管總局對醫(yī)藥行業(yè)最新一起壟斷處罰，本月天藥股份同樣因壟斷而被罰4402萬元。
但與天藥股份相比，揚子江藥業(yè)的體量規(guī)模和行業(yè)地位在醫(yī)藥行業(yè)里則要大的多，實際上，揚子江藥業(yè)雖然一直沒有上市，但其在國內(nèi)堪比“巨無霸”式的存在。中國醫(yī)藥工業(yè)信息中心發(fā)布的“2019年度中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)榜”顯示，揚子江藥業(yè)位列當(dāng)年中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)榜首，并且已是連續(xù)6年排 名 第 一。
據(jù)處罰決定書，自2015年至2019年，揚子江藥業(yè)與交易相對人通過簽署合作協(xié)議、下發(fā)調(diào)價函、口頭通知等方式達(dá)成固定和限定價格的壟斷協(xié)議。所涉及藥品種類達(dá)300余種，其根據(jù)每種藥品的銷售渠道差異、利潤率差異、市場需求差異等，相應(yīng)調(diào)整重點管控藥品種類和范圍，集中管控重點藥品轉(zhuǎn)售價格。其中重點固定和限定價格的藥品種類為：藍(lán)芩口服液、百樂眠膠囊、黃芪精、依帕司他片、蘇黃止咳膠囊等。
2020年12月22日，該《行政處罰告知書》第一次送達(dá)后揚子江藥業(yè)提出聽證申請。2021年1月8日的聽證會上，揚子江藥業(yè)表示，其未實施壟斷協(xié)議。理由包括：揚子江藥業(yè)對經(jīng)銷商和連鎖藥店設(shè)置的固定和限定價格條款不具有懲罰性，其沒有采取懲罰措施；第二，揚子江藥業(yè)沒有收取過保證金、沒有進(jìn)行口頭警告、沒有進(jìn)行過任何處罰，更沒有停止供貨。
但市場監(jiān)管總局認(rèn)為揚子江藥業(yè)所言“均不成立”，因為：有證據(jù)可以表明揚子江藥業(yè)在藥品銷售各環(huán)節(jié)針對交易相對人均設(shè)置了不實施固定和限定價格政策的各類懲罰措施，如扣發(fā)獎金、停止報銷費用、斷貨等。同時有證據(jù)可以表明揚子江藥業(yè)曾對某些不遵守固定和限定價格要求的經(jīng)銷商實施懲罰措施，如口頭警告和威脅，甚至停止供貨等。
以上兩點駁回了揚子江藥業(yè)的全部陳述。市場監(jiān)管總局同時還補(bǔ)充指出：揚子江藥業(yè)的壟斷協(xié)議已得到有效實施，說明懲罰措施的設(shè)置本身已有足夠威懾力，無需通過實際執(zhí)行的方式來保障實施。
市場監(jiān)管總局還透露，市場監(jiān)管總局曾針對此案組織國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員共同召開了專家論證會。參會者均認(rèn)為懲罰措施的設(shè)置是為了更好地保障壟斷協(xié)議的實施。因此，揚子江藥業(yè)的壟斷協(xié)議的實施效果確實可以說明懲罰措施具有足夠威懾力。
行政處罰書在處罰理由一項中還透露：揚子江藥業(yè)違法行為持續(xù)時間較長，覆蓋面較廣；在調(diào)查初期不配合、拖延檢查進(jìn)展，不過調(diào)查后期積極配合調(diào)查、推動案件調(diào)查進(jìn)展。
因此市場監(jiān)管總局最終決定：按照揚子江藥業(yè)2018年度銷售額的3%對其進(jìn)行罰款。根據(jù)揚子江藥業(yè)提供的《江蘇經(jīng)緯會計師事務(wù)所有限公司專項審計報告》，其當(dāng)年銷售額為254.67億元人民幣，因此揚子江藥業(yè)最后被罰沒了764,007,948元人民幣。
值得一提的是，揚子江藥業(yè)此前還以廣州海瑞藥業(yè)、合肥醫(yī)工醫(yī)藥、合肥恩瑞特藥業(yè)、南京海辰藥業(yè)四家企業(yè)涉嫌原料藥壟斷一事向法院起訴。2020年4月，該案件一審結(jié)束，揚子江藥業(yè)獲賠將近七千萬。
而一年后，揚子江藥業(yè)因為自己壟斷賠出去的錢比之前起訴別人壟斷賺來的十倍都多。
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