今年兩會(huì )正逢“十四五”開(kāi)局之年、全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)啟之年。在這一特殊時(shí)點(diǎn)舉行的兩會(huì )，承載了更多的意義和期待。記者采訪(fǎng)代表委員、業(yè)內人士以及獲悉的擬提交提案和建議內容來(lái)看，科技創(chuàng )新、碳達峰和碳中和、鄉村振興、民生保障或將成為今年兩會(huì )的熱點(diǎn)話(huà)題，而財政政策和貨幣政策等宏觀(guān)政策走勢也備受關(guān)注。
下好科技創(chuàng )新“先手棋”
黨的十九屆五中全會(huì )提出，“堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位”，2020年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，“強化國家戰略科技力量”。記者了解到，今年多位兩會(huì )代表委員的建議和擬提交提案也聚焦于科技創(chuàng )新。
民建中央、農工界別小組和九三學(xué)社中央均擬提交相關(guān)提案，從如何完善科技成果轉化機制、如何助推科技型初創(chuàng )企業(yè)集群健康發(fā)展以及如何推進(jìn)科技金融健康發(fā)展等角度對科技創(chuàng )新發(fā)展提出建議。
全國人大代表、江西財經(jīng)大學(xué)貿易與環(huán)境研究中心主任李秀香表示，“十四五”時(shí)期必須要提高科技創(chuàng )新水平，不斷實(shí)現“從0到1”的突破，才能創(chuàng )造新發(fā)展動(dòng)能。她建議，培育創(chuàng )新“引領(lǐng)”企業(yè)，一是完善《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，二是加快科技孵化器建設。
碳達峰、碳中和引領(lǐng)綠色轉型
中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一。中央深改委會(huì )議也強調，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，統籌制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。
“碳達峰表面上是約束碳排放強度問(wèn)題，而本質(zhì)是能源轉型和生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續發(fā)展。”中國電力技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì )儲能設備技術(shù)專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)郭云高認為，應擴大新能源、可再生能源供給占比，提高能源效率、降低單位用能排放，降低社會(huì )生產(chǎn)和人民生活對生態(tài)環(huán)境的影響。
農工黨中央在擬提交提案中建議，大力實(shí)施終端能源電氣化，加快民用散煤、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯等用煤替代，盡快降低煤炭消費占比。同時(shí)，加快非化石能源發(fā)展，在“十四五”末將非化石能源在一次能源消費中的比例提高至20%及以上，2030年力爭達到30%。
宏觀(guān)政策如何“正常化”備受關(guān)注
“十四五”開(kāi)局之年，我國宏觀(guān)政策走向備受關(guān)注。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“明年宏觀(guān)政策要保持連續性、穩定性、可持續性”、“要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)、研究員楊志勇指出，積極的財政政策要更加有為，大力提質(zhì)增效，就要特別注意政策效力邊際遞減問(wèn)題，同時(shí)要求財政政策作用方式的變化。楊志勇指出，2021年，在對經(jīng)濟整體上保持信心的同時(shí)，要多考慮可能的風(fēng)險，提前做好準備。
招聯(lián)金融首席研究員、復旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼表示，2021年貨幣政策仍然保持穩健，關(guān)鍵詞是“正常”，即“保持好正常貨幣政策空間的可持續性”，有三層含義：一是更加關(guān)注宏觀(guān)杠桿率；二是不會(huì )快速緊縮信用；三是突出“跨周期調控”。他表示，貸款利率下行的空間有限，但金融管理部門(mén)仍將繼續推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。
鄉村振興期待政策進(jìn)一步細化
今年的中央一號文件已正式出臺，核心內容是全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化。國家鄉村振興局日前也已正式掛牌。“如何實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接”也成代表委員熱議焦點(diǎn)。
全國人大代表、安徽省農業(yè)科學(xué)院副院長(cháng)趙皖平建議，為建立脫貧攻堅成果鞏固長(cháng)效機制，一方面要持續補齊“雙基”建設短板，不斷完善農村道路、水利、環(huán)保、通信等基礎設施建設和農村基礎教育、基本醫療、養老服務(wù)等公共服務(wù)能力建設。另一方面，要多措并舉吸引勞動(dòng)力“回流”，強化服務(wù)力促產(chǎn)業(yè)興旺，建立健全保障機制。
全國人大代表岳喜環(huán)建議，進(jìn)一步出臺支持產(chǎn)業(yè)、項目、建設工程等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠扶持政策。在種子、農藥、農業(yè)機械的研發(fā)、生產(chǎn)，水土流失、荒漠化、人居環(huán)境改善等方面的重點(diǎn)工程和行動(dòng)上，繼續出臺更大的稅收優(yōu)惠，在增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮土地使用稅、車(chē)船稅等方面給予更優(yōu)的政策支持。
就業(yè)、社保等凝聚民生新期待
“民生”向來(lái)是每年兩會(huì )的熱點(diǎn)。從就業(yè)增收到社會(huì )保障，從住房制度到教育改革，多個(gè)民生領(lǐng)域“熱詞”，承載了代表委員更多的民生期待。
就業(yè)是最大的民生。不少代表委員表示，進(jìn)入新發(fā)展階段，在就業(yè)領(lǐng)域要實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標。全國人大常委會(huì )委員、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成表示，靈活就業(yè)日趨多元化、復雜化，新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)者權益保障出現了很多問(wèn)題，亟待從完善相關(guān)制度的角度來(lái)尋求解決現實(shí)問(wèn)題的方案。
社保是人民幸福感的重要指標。全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，建立多層次的養老保險體系將進(jìn)入快車(chē)道。當前，要在加快出臺作為“第三支柱”的個(gè)人養老金制度的同時(shí)，深化“第二支柱”企業(yè)年金、職業(yè)年金的改革，促進(jìn)養老保險制度可持續發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人們多樣化的養老需求。（采寫(xiě)記者：張莫班娟娟李志勇鐘源向家瑩程迪張紫赟）
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