本文從藥選址平臺上整理分析了1000多條生物醫藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項發(fā)展政策，從中找篩選出近兩年扶持力度較大的政策，并摘選分析了其中對于創(chuàng )新藥和器械扶持部分的政策內容。
政策文件概況
通過(guò)篩選2018—2019年扶持力度較大的生物醫藥產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項發(fā)展政策，發(fā)現以下政策在醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的不同階段給予了支持。
表1 我國部分城市生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策文件概況
創(chuàng )新藥械扶持政策
與其他產(chǎn)品研發(fā)相比，藥品和器械的創(chuàng )新門(mén)檻更高、周期更長(cháng)、風(fēng)險更高，也因此，藥械領(lǐng)域的政策扶持力度更大的，這也是企業(yè)最需要的。值得一提的是，蘇州和成都的政策在臨床I期、II期和III期，以及在進(jìn)入臨床和完成后都給與研發(fā)補貼支持。
表2 我國部分城市創(chuàng )新藥械扶持政策主要內容
上市許可持有人扶持政策
上市許可持有人制度作為一種創(chuàng )新機制，能夠加快研發(fā)創(chuàng )新型企業(yè)的發(fā)展速度。2016年6月6日試點(diǎn)開(kāi)始，我國即將全面推廣該制度的落地。因此，不管是對于委托持有方，還是有承接生產(chǎn)能力方，都將會(huì )是利好消息。地方政府有針對性的出臺扶持政策，有利于加快研發(fā)創(chuàng )新團隊的市場(chǎng)化，同時(shí)對于生產(chǎn)型的被委托企業(yè)，都能夠盡快借助早期機會(huì )做大做強，快速占領(lǐng)市場(chǎng)份額，形成規模效應。
表3 我國部分城市上市許可持有人扶持政策主要內容
藥品一致性評價(jià)扶持政策
仿制藥一致性評價(jià)政策的出臺，可以說(shuō)是改變了國內數千家的藥企命運。眾多的中小型仿制藥企在關(guān)停、重組合并的夾縫中求生。但仿制藥品對于地方來(lái)說(shuō)任然是可以重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，因為一旦通過(guò)一致性評價(jià)，在集采模式下，企業(yè)也可以快速的獲得巨大的市場(chǎng)份額，因此也值得地方政府出臺對應的扶持政策。
表3 我國部分城市藥品一致性評價(jià)扶持政策主要內容
服務(wù)支撐體系扶持政策
生物醫藥產(chǎn)業(yè)作為高精尖領(lǐng)域，尤其依賴(lài)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源。因為很多藥品或者器械的研發(fā)都需要高端儀器設備才能夠開(kāi)展，高端公共研發(fā)平臺又呈現投資大的特點(diǎn)，一般的研發(fā)創(chuàng )新團隊不可能把自己所需要的實(shí)驗環(huán)境全都搭建，其次是研發(fā)的資源。因此政府的扶持政策就顯得尤為重要。
從扶持政策內容來(lái)看，深圳、成都和蘇州的扶持支撐體系是做得最為全面的，涵蓋了對公共平臺、臨床資源、第三方機構、機構資質(zhì)、金融服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì )等方面的支持，值得其他要重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥產(chǎn)業(yè)的城市地區借鑒。
表4 我國部分城市服務(wù)支撐體系扶持政策主要內容
人才引進(jìn)扶持政策
人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，就從各城市的專(zhuān)項發(fā)展政策來(lái)看，成都市和蘇州市在專(zhuān)項政策中所提到的人才引進(jìn)扶持政策是最全的。但不排除其他城市單獨的出臺人才引進(jìn)政策，以吸引高端人才。從人才引進(jìn)扶持方面，涵蓋了安家補貼、薪酬補貼、傭金補貼、引才獎勵、購房補貼、貢獻獎勵、人才落戶(hù)、醫療保障、配偶就業(yè)、子女教育等方面的措施，可以說(shuō)是全方面為人才在當地的生活提供保障措施，讓人才能夠更專(zhuān)心于工作。
表5 我國部分城市人才引進(jìn)扶持政策主要內容
“一事一議”扶持政策
雖然每個(gè)地方都有“一事一議”的說(shuō)法，但從梳理的政策內容來(lái)看，深圳市、蘇州市、石家莊高新區和珠海市金灣區明確約定可以“一事一議”的事項，讓具體負責招商引資的工作人員能夠有法可依。企業(yè)在投資選址的時(shí)候更有保證，不用擔心部分扶持最后變成沒(méi)有政策依據兌現的尷尬局面。
從政策內容來(lái)看，蘇州市給出的范圍會(huì )比較大，涵蓋了產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng )新機構、人才引育和公共平臺幾個(gè)方面，都作為重點(diǎn)扶持的，也可以看出蘇州在打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)上給出了更彈性的扶持政策，以吸引相關(guān)的科研機構、公共平臺等方面入駐。
此外，在幾個(gè)城市我們也都可以看到，都把公共基礎平臺作為“一事一議”的范圍，這也反應出各城市還是非常關(guān)注基礎平臺建設，以降低企業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻。
表6 我國部分城市“一事一議”扶持政策主要內容
資金扶持力度
如果單純的從給錢(qián)的力度來(lái)看，深圳無(wú)疑是最具實(shí)力，給錢(qián)最多的城市。但就從給出的扶持政策來(lái)看，每個(gè)城市、區重點(diǎn)扶持的方向也會(huì )有所不同，總體上來(lái)看集中在產(chǎn)業(yè)化獲利方面，因為產(chǎn)業(yè)化方面會(huì )有比較大的固定資產(chǎn)投資，能夠比較好的帶動(dòng)地方經(jīng)濟增長(cháng)，政府從產(chǎn)業(yè)化成果角度來(lái)看也可以獲得比較好的稅收回報。其次是在創(chuàng )新藥械高地方面，幾個(gè)城市都將1類(lèi)新藥作為重要扶持方向。
表7 我國部分城市資金扶持政策主要內容
小結
綜上所述，這些專(zhuān)項政策分別在醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的不同階段給予了支持，具有非常明確的針對性，同時(shí)我們也發(fā)現蘇州和成都等城市均出臺了支持民間協(xié)會(huì )、聯(lián)盟的相關(guān)政策，并鼓勵民間機構多在當地舉辦有品牌影響力的會(huì )議活動(dòng)，以此加大當地產(chǎn)業(yè)宣傳力度，讓更多的企業(yè)家、科學(xué)家和創(chuàng )業(yè)者了解當地情況，通過(guò)會(huì )議活動(dòng)集聚人才和資源。
從企業(yè)角度看，當然希望獲得政府盡可能多的資金補貼支持。但實(shí)際上，企業(yè)在進(jìn)行選址投資時(shí)，不僅看當地政府可以給到的資金補貼，還會(huì )考慮產(chǎn)業(yè)生態(tài)、園區服務(wù)、人才可獲得性、營(yíng)商環(huán)境、區位優(yōu)勢和市場(chǎng)資源等多方面因素。因此，對于政策制定者來(lái)說(shuō)，仍需結合當地產(chǎn)業(yè)資源要素，有針對性的給予企業(yè)扶持。尤其是在構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，是地方政府需要重點(diǎn)考慮的。
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