蘇州工業(yè)園近年來大力推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，以產(chǎn)城融合的發(fā)展定位、國際化開發(fā)運營模式、多元化產(chǎn)業(yè)運營等發(fā)展策略，引導人才、資金、項目、載體向園區(qū)集聚，逐漸形成了創(chuàng)新人才薈萃、創(chuàng)新主體集聚、創(chuàng)新成果突出、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良、創(chuàng)新活力迸發(fā)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在商務部公布的國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評中，連續(xù)三年位列第一，并躋身建設世界一流高科技園區(qū)行列。

       園區(qū)發(fā)展概況

       2018年，蘇州工業(yè)園區(qū)共實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2570億元，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達70%以上。在商務部公布的國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評中，園區(qū)連續(xù)三年（2016、2017、2018年）位列第一，并躋身建設世界一流高科技園區(qū)行列，生物醫(yī)藥、納米技術應用、人工智能產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，2018年分別實現(xiàn)產(chǎn)值780億元、650億元、250億元，同比增長27%、30%、38%。

       根據(jù)火石創(chuàng)造數(shù)據(jù)庫顯示，截至2019年9月31日，蘇州工業(yè)園擁有醫(yī)健企業(yè)4047家，生物醫(yī)藥高新技術企業(yè)114家，醫(yī)藥工業(yè)百強企業(yè)數(shù)1家，上市企業(yè)（新三板）9家。

       表1 蘇州工業(yè)園生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)部分重點企業(yè)

       1、園區(qū)發(fā)展歷程

       蘇州工業(yè)園自1994年成立以來，依次經(jīng)歷了起步-加速發(fā)展-跨越式轉型-國際化提升階段。園區(qū)始終遵循“產(chǎn)城融合”的規(guī)劃理念，引入“白地”、“灰地”、“彈性綠地”等先進理念，對地塊實施彈性控制，并通過國際合作平臺的搭建，形成與國際接軌的管理、服務理念，構建以創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式，通過大力發(fā)展生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)園到高科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)的華麗蛻變。

       圖1 蘇州工業(yè)園發(fā)展歷程概覽

       2、園區(qū)功能規(guī)劃

       蘇州工業(yè)園區(qū)形成了獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、金雞湖中央商務區(qū)、中新生態(tài)科技城、綜合保稅區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、陽澄湖休閑旅游度假區(qū)等功能完善的分區(qū)。全區(qū)規(guī)劃19個“鄰里中心”，2個商業(yè)服務分中心，一個中心商城。包括工業(yè)、居住、商業(yè)等各種城市功能，功能配比為居住39.6%，工業(yè)37.9%，配套22.5%，綠化率達40%，超前的產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃為園區(qū)企業(yè)與人才集聚奠定了良好辦公、創(chuàng)業(yè)、交流、生活與居住環(huán)境基礎。

       蘇州工業(yè)園生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要分布在位于獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)內的蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園一期（原蘇州生物納米科技園）、二期中。蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園是蘇州工業(yè)園區(qū)政府為推進蘇州工業(yè)園區(qū)科技跨越計劃而重點建設的生物科技與納米技術自主創(chuàng)新專業(yè)科技載體，并作為蘇州工業(yè)園區(qū)培育生物科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要創(chuàng)新基地。

       表2 蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園空間布局

       園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈建設情況

       目前蘇州工業(yè)園區(qū)已形成新藥創(chuàng)制、醫(yī)療器械（含體外診斷）、生物技術等特色產(chǎn)業(yè)集群。主要應用研究方向集中在基因合成與編輯、生殖與遺傳、腫瘤液態(tài)活檢、藥物靶點及耐藥性研究、健康人群檢測服務等領域。同時涌現(xiàn)生物技術、醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)、醫(yī)療器械，以及咨詢服務、貿易等多種生物醫(yī)藥相關業(yè)態(tài)。

       根據(jù)《蘇州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》，蘇州工業(yè)園未來五年將重點發(fā)展大分子生物藥、小分子化學藥、醫(yī)學影像、體外診斷、植介入設備和醫(yī)用材料等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)細分領域，并進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。

       園區(qū)生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈發(fā)展

       （一）創(chuàng)新成果

       1. 臨床試驗方面

       根據(jù)火石創(chuàng)造數(shù)據(jù)庫顯示，截至2019年9月30日，蘇州工業(yè)園藥物臨床試驗數(shù)量為200件，占全國總量的2.2%。其中化藥藥物和生物制品臨床試驗數(shù)量居多，分別占51.5%和43.0%；大部分產(chǎn)品還處在臨床Ⅰ期階段，占70.5%（104/200）。

       圖2 蘇州工業(yè)園藥物臨床試驗數(shù)量分布情況

       數(shù)據(jù)來源：火石創(chuàng)造

       2. 新藥申請方面

       在CDE收審的新藥申請中，蘇州工業(yè)園1、2、3類新藥申請數(shù)占全國總量的1.2%，并且以1類新藥為主。

       圖3 我國CDE受理的蘇州工業(yè)園新藥申請情況

       數(shù)據(jù)來源：CDE，火石創(chuàng)造

       3. 藥品優(yōu)先審評品種方面

       在CDE已經(jīng)公示的729個納入藥品優(yōu)先審評品種的名單中，蘇州工業(yè)園擁有8個優(yōu)先審評品種，占全國總量的1.1%。

       4. 醫(yī)療器械特殊審批方面

       截至目前全國公示的803個醫(yī)療器械特殊審批名單中，蘇州工業(yè)園擁有11件，占比1.4%。

       5. 國產(chǎn)藥品獲批方面

       蘇州工業(yè)園國產(chǎn)藥品獲批數(shù)量為199件，占全國總量的0.1%，并且其中以化藥為主，國產(chǎn)生物獲批數(shù)量僅為2件。

       6. 發(fā)明專利方面

       蘇州工業(yè)園累計發(fā)明專利申請量為4280件，發(fā)明專利授權量為1491件, 占全國總量的0.8%。

       7. 仿制藥一致性評價方面

       在全國公示的489件通過仿制藥一致性評價的品種中，蘇州工業(yè)園擁有13件，占2.6%。

       8. 上市二、三類醫(yī)療器械方面

       蘇州工業(yè)園累計擁有上市二、三類醫(yī)療器械數(shù)量671件，占全國總量的1%。

       （二）創(chuàng)新資源

       1. 科研平臺方面

       園區(qū)擁國家級實驗室1個，累計引進“國家隊”科研院所13家、新型研發(fā)機構近500家、國際合作平臺20多個，建成各類科技載體超800萬平方米、公共技術服務平臺30多個、國家級創(chuàng)新基地20多個，吸引了包括中科院藥物所、中科院生化細胞所、醫(yī)學科學院系統(tǒng)醫(yī)學研究所，以及冷泉港實驗室等落戶。

       2. 高校資源方面

       園區(qū)獨墅湖高等教育區(qū)借鑒國外高等教育市鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，采用基礎設施共享、校區(qū)相互開放融合的城市規(guī)劃方式，吸引西交利物浦大學、人大國際學院、新加坡國立大學蘇州研究院、牛津大學等落戶，成為國內一流的高等教育人才培養(yǎng)基地以及高科技成果研究轉化基地。

       3. 創(chuàng)新人才方面

       園區(qū)定位以高端人才引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過引進和培育優(yōu)勢企業(yè)、聚集國際頂尖科研機構以及加大政策扶持力度等，大力推動高端人才的集聚。

       根據(jù)火石數(shù)據(jù)庫顯示，截至2019年9月30日，蘇州工業(yè)園集聚生物醫(yī)療領域國家級人才90人，省級人才41人，市級人才25人。集聚68位生物醫(yī)藥領域國家級人才工程入選者和16位中外院士領銜團隊的創(chuàng)業(yè)項目，生物醫(yī)藥領域的專業(yè)技術人才超過4萬名。

       （三）創(chuàng)新資本

       1. 投融資方面

       根據(jù)火石數(shù)據(jù)庫顯示，截至2019年9月30日，蘇州工業(yè)園生物醫(yī)藥領域累計披露融資總額達133.51億元，整體投融資輪次集中在天使輪、A輪和B輪。

       參與園內企業(yè)融資機構均為全球領先及國內知名的生物醫(yī)藥基金，如富達基金、禮來亞洲基金、軟銀中國、新加坡淡馬錫、奧博資本、君聯(lián)資本、藥明康德、啟明創(chuàng)投等。

       圖4 蘇州工業(yè)園企業(yè)披露融資輪次分布情況

       數(shù)據(jù)來源：火石創(chuàng)造

       2. 上市公司營收方面

       根據(jù)火石數(shù)據(jù)庫顯示，蘇州工業(yè)園生物醫(yī)藥領域9家上市公司（新三板）2019年上半年實現(xiàn)營收6.62億元，實現(xiàn)利潤1.27億元。

       （四）創(chuàng)新政策

       近年來，為加快培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蘇州工業(yè)園出臺了《蘇州工業(yè)園區(qū)關于加快建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科創(chuàng)扶持辦法》《蘇州工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新能力提升實施細則（2018）》《蘇州工業(yè)園區(qū)關于進一步促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法》等一系列政策文件，涉及人才、技術創(chuàng)新、科創(chuàng)扶持等多個方面。進一步提升全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)影響力。

       園區(qū)商業(yè)模式

       1、園區(qū)運營管理

       蘇州工業(yè)園實行政企分開的管理模式，行政管理主體為園區(qū)管委會，作為蘇州市政府的派出機構在行政轄區(qū)內全面行使主權和行政管理職能。

       園區(qū)開發(fā)主體由中新雙方財團組成，中方財團由中糧、中遠、中化、華能等14家國內大型企業(yè)集團出資組建的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司(CSSD)。頗具特色的運營管理模式為園區(qū)注入了快速穩(wěn)定發(fā)展的動力。

       2、園區(qū)開發(fā)建設

       中新雙方共同組建的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司(CSSD)由中方控股。集團通過“功能平臺子公司+項目子公司”形式，以超前的規(guī)劃設計、高效的全球招商、完善的市政公用配套、強大的城市運營系統(tǒng)集成，打造綠色、低碳城市，推動區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

       功能平臺公司服務于各個項目開發(fā)提供片區(qū)配套服務，項目子公司負責片區(qū)從土地一級開發(fā)，到物業(yè)二級建設，到三級產(chǎn)城經(jīng)營業(yè)務，涵蓋園區(qū)開發(fā)全流程。

       圖2 中新集團組織架構圖

       圖片來源：中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份有限公司官網(wǎng)

       園區(qū)發(fā)展運營策略

       （一）打造產(chǎn)業(yè)組織能力

       構建“小政府大社會”的招商親商運營服務體系

       1. 招商親商機制

       通過大部門機構改革，形成“一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個部門管市場、一個平臺管信用，一張網(wǎng)絡管服務”的“五個一”基層政府治理架構；借鑒新加坡經(jīng)驗，踐行親商服務理念，推動一站式服務中心、企業(yè)發(fā)展服務中心等公共服務平臺適應轉型發(fā)展，嚴格依法規(guī)范處理經(jīng)濟社會事務，構建與國際接軌的營商環(huán)境。

       2. 招商策略

       園區(qū)利用新加坡貿工部經(jīng)濟發(fā)展局設在全球各地的辦事機構進行宣傳，通過覆蓋率廣和效率高的招商引資網(wǎng)絡和平臺，以市場導向與戰(zhàn)略導向型搜索客戶，多種銷售手法引進外資，同時朔造園區(qū)形象與知名度，拓展多邊渠道以發(fā)現(xiàn)和贏得招商目標。

       （二）打造人才集聚能力

       依托高層次的人才引進平臺，以優(yōu)厚的政策、個性化的人才服務吸引國內外專業(yè)人士進駐園區(qū)

       1. 人才集聚途徑

       與國外留學人員組織和駐外機構的聯(lián)系和合作，通過國外智力技術項目合作，吸引外國專家來蘇進行技術指導，以組團和隨團形式出國招聘，在全球范圍內吸引高層次人才，增強對國際化人才的吸引力和凝聚力。

       2. 人才政策與服務

       形成一系列金雞湖人才計劃、高層次人才和緊缺人才優(yōu)惠政策、人才安居工程等系列配套政策，集聚國內外眾多高端人才前來生活與創(chuàng)業(yè)。并出臺一系列個性化人才服務吸引人才集聚，如針對人才高度關注的住房問題，借鑒新加坡組屋經(jīng)驗，在市場化的商品住宅用地中配建人才組屋，定價定向出售給人才。

       針對園區(qū)外籍人才數(shù)量多、國際教育需求較大的問題，引入國際知名辦學機構，創(chuàng)辦新加坡國際學校和德威國際學校，開設全國首家海歸人才子女學校，滿足各類高層次人才的子女就學需求。

       （三）打造園區(qū)品牌影響力

       構建會議論壇與交流平臺，擴大園區(qū)品牌知名度

       園區(qū)通過參與和主辦具有國際影響力的論壇及活動，促進與行業(yè)內其他園區(qū)的交流，構筑園區(qū)的行業(yè)影響力。如創(chuàng)辦中國醫(yī)藥創(chuàng)新與投資大會、ChinaBio生物醫(yī)藥合作論壇、DeviceChina醫(yī)療器械高峰論壇等國際化會議交流平臺；促進創(chuàng)新主體自發(fā)組成的生物醫(yī)藥團體或聯(lián)盟，如中國心血管健康聯(lián)盟，以及新藥創(chuàng)始人俱樂部、獨墅湖醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、湖畔醫(yī)用植介入產(chǎn)業(yè)研究院等，定期或不定期地舉辦不同規(guī)模的活動與交流。

       （四）打造產(chǎn)業(yè)資本投資能力

       構建資本投資體系，加速企業(yè)孵化與創(chuàng)新

       園區(qū)設置國內最大的股權投資和創(chuàng)業(yè)投資母基金（國創(chuàng)母基金），總規(guī)模600億。分為PE(私募股權投資)母基金和VC(風險投資)母基金兩個板塊。其中VC板塊為國創(chuàng)元禾創(chuàng)業(yè)投資基金，首期規(guī)模50億元，由蘇州創(chuàng)投集團為主進行管理，主要投資于專注早期和成長期投資的創(chuàng)投基金。

       同時，借鑒以往在開發(fā)建設中“國資引領”的經(jīng)驗，發(fā)揮國資公司元禾控股對各類基金的引領作用，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈全面布局，截至2018年底，元禾控股累計投資園區(qū)生物醫(yī)藥項目86個。根據(jù)規(guī)劃，未來五年，園區(qū)將由政府引導、企業(yè)為主體，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)再投入超過500億元，大力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設。

       （五）打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務能力

       構建公共服務體系，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

       園區(qū)形成了公共技術服務平臺、開放實驗室、創(chuàng)新運營服務平臺的三大公共服務體系，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

       1. 公共技術平臺方面，建設如生物醫(yī)藥實驗平臺、抗體專業(yè)技術服務平臺等；

       2.開放實驗室方面，面向園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，由實驗室、工程中心等開放平臺組成，重點開展企業(yè)產(chǎn)品共性及關鍵技術的研發(fā)，鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合共建；

       3. 創(chuàng)新運營服務平臺方面，成立蘇州百拓生物技術服務有限公司，為生命健康領域企業(yè)提供藥品、保健品成分分析、理化性質分析、微生物檢測、設備設施驗證、生物技術服務，以及試劑耗材采購、人員技術培訓、生物材料國際物流平臺和生物醫(yī)藥眾創(chuàng)空間等單項或成套服務。

       園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗借鑒與未來展望

       總的看來，筆者認為蘇州工業(yè)園生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地快速地崛起主要由國際化開發(fā)運營模式、產(chǎn)城融合定位、多元化產(chǎn)業(yè)運營策略等因素構成。

       1. 國際化開發(fā)運營模式方面，實行“先規(guī)劃后建設、先地下后地上、先環(huán)境后開發(fā)”的開發(fā)理念，中新國際化合作，并采用政企分開的商業(yè)模式，為園區(qū)注入持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的動力；

       2. 產(chǎn)城融合定位方面，園區(qū)把“產(chǎn)城融合”作為園區(qū)建設的定位，將產(chǎn)業(yè)新城、生活新城和科教新城同步建設、同步推進。產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境極大地提高了蘇州工業(yè)園區(qū)對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)和人才吸引力；

       3. 多元化運營策略方面，園區(qū)通過提高產(chǎn)業(yè)組織能力、人才集聚能力、品牌影響力、產(chǎn)業(yè)資本投資能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務能力等方面扶持園區(qū)內企業(yè)快速發(fā)展。

       面向未來，在BT+IT加速融合產(chǎn)業(yè)背景下，蘇州工業(yè)園還需用數(shù)據(jù)智能和網(wǎng)絡協(xié)同搭建構建生物醫(yī)藥一流研發(fā)生產(chǎn)生態(tài)圈，重點強化鏈接先進地區(qū)的創(chuàng)新資源能力，集聚創(chuàng)新要素與臨床資源，加速新藥研發(fā)，政策引導，提升資本吸引力，充足研發(fā)資金，推動產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，加強國際、國內交流合作，圍繞前沿創(chuàng)新藥物研發(fā)、高端醫(yī)療器械、生物技術等三大產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略布局。