4月23日下午，十三屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議在京閉幕。會(huì )議對藥品管理法修訂草案和**管理法草案進(jìn)行了第二次審議。常委會(huì )組成人員指出，要堅持重典治亂，把“四個(gè)嚴”寫(xiě)進(jìn)法律，建立覆蓋全過(guò)程全鏈條的法律制度，確保人民群眾用藥安全、有效、可及。
“藥品管理法修訂草案和**管理法草案經(jīng)過(guò)二審之后，部分條文內容還有調整空間，但大格局已定。按立法程序，這兩部草案第三次提交全國人大常委會(huì )會(huì )議審議后，會(huì )議將會(huì )對這兩部法律草案進(jìn)行表決。”南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、教授宋華琳表示，部分自媒體稱(chēng)兩部草案“未通過(guò)”，是因為其不了解我國立法程序。
他介紹，《中華人民共和國立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）于2015年修正，對立法活動(dòng)進(jìn)行了嚴格規范。其中，第七條指出：全國人民代表大會(huì )和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )行使國家立法權。第二十九條則明確指出：列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的法律案，一般應當經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后再交付表決。
具體規范是：常務(wù)委員會(huì )會(huì )議*次審議法律案，在全體會(huì )議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì )議進(jìn)行初步審議；第二次審議法律案，在全體會(huì )議上聽(tīng)取法律委員會(huì )關(guān)于法律草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報，由分組會(huì )議進(jìn)一步審議；第三次審議法律案，在全體會(huì )議上聽(tīng)取法律委員會(huì )關(guān)于法律草案審議結果的報告，由分組會(huì )議對法律草案修改稿進(jìn)行審議。此外，常務(wù)委員會(huì )審議法律案時(shí)，根據需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì )議或者全體會(huì )議，對法律草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。
《立法法》第三十條也提出了例外情況，即：列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程的法律案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議即交付表決。
據悉，此次會(huì )議審議的藥品管理法修訂草案是一次對《藥品管理法》的全面修訂，按照藥品研制與注冊、藥品生產(chǎn)、藥品經(jīng)營(yíng)、藥劑管理、上市后管理等環(huán)節調整了藥品管理法的結構，并將有些涉及**管理的內容納入了**管理法。**管理法草案二審稿則增補了多處內容，如補充完善了法律責任，加大對違法行為的懲處力度，完善懲罰性賠償規定，進(jìn)一步加強預防接種管理，制定**批簽發(fā)制度，對**的研制和創(chuàng )新進(jìn)行激勵和支持等等。從兩部草案二審稿的修改情況來(lái)看，顯然都不在《立法法》第三十條所適用的范疇之內，預計提請“三審”后才會(huì )進(jìn)行表決。
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