一文看懂政府工作報告涉及的“藥點(diǎn)”

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來(lái)源：新浪醫藥新聞

2019-03-06

3 月 5 日上午，第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議正式開(kāi)幕。會(huì )上，中央政府工作報告中有多處內容涉及醫藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，筆者著(zhù)重從八個(gè)方面，對相關(guān)涉及內容進(jìn)行簡(jiǎn)析，供參考。

原文：國有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng )新、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力。

解讀：醫藥企業(yè)領(lǐng)域，有許多國有企業(yè)，當前，隨著(zhù)醫藥政策的深刻巨變，作為國有企業(yè)，對內必須要夯實(shí)基礎，對外必須要適應市場(chǎng)節奏。產(chǎn)品必須要強化領(lǐng)域化、專(zhuān)業(yè)化，靠?jì)扇齻€(gè)主力產(chǎn)品打天下并不持久。基礎管理的高效化、流程化、信息化是持續發(fā)展必由之路，開(kāi)源高效、盤(pán)活人才的動(dòng)態(tài)發(fā)展機制才是企業(yè)生存的保障。

原文：繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，居民醫保人均財政補助標準增加30元，一半用于大病保險。降低并統一大病保險起付線(xiàn)，報銷(xiāo)比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔。

解讀：大病保險是對城鄉居民因患大病發(fā)生的高額醫療費用給予報銷(xiāo)，目的是解決群眾反映強烈的"因病致貧、因病返貧"問(wèn)題，使絕大部分人不會(huì )再因為疾病陷入經(jīng)濟困境。此次兩會(huì )的相關(guān)表述筆者可概括為“一降一擴”：“一降”，就是要降起付線(xiàn)，針對困難群眾要降低，確保他能夠進(jìn)入大病保險的支付范圍；“一提”，即適當提高在合規范圍內的報銷(xiāo)比例。可見(jiàn)，民生領(lǐng)域的幸福感指數仍然是當前政府主要抓的工作。

原文：做好常見(jiàn)慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門(mén)診用藥納入醫保報銷(xiāo)。

解讀：2017年1月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國防治慢性病中長(cháng)期規劃（2017－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），《規劃》中明確提及優(yōu)先將慢性病患者納入家庭醫生簽約服務(wù)范圍，積極推進(jìn)高血壓、糖尿病、心腦血管疾病、腫瘤、慢性呼吸系統疾病等患者的分級診療，形成基層首診、雙向轉診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫秩序，健全治療－康復－長(cháng)期護理服務(wù)鏈。在目前全國各地全力推進(jìn)分級診療的背景下，如何抓好“慢性病領(lǐng)域“的黃金點(diǎn)對醫藥企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰。

同時(shí)，報告再次要求把高血壓、糖尿病等門(mén)診用藥納入醫保報銷(xiāo)。這其實(shí)并不是一件新鮮事，但醫保目錄不是“金飯碗”，進(jìn)了醫保目錄一定要換個(gè)角度思考決策者的想法，比如，動(dòng)態(tài)調整醫保藥品目錄時(shí)如何平衡兼顧臨床需求，新批準的藥品、專(zhuān)利藥調整的辦法及規則；藥物經(jīng)濟學(xué)在目錄調整過(guò)程中發(fā)揮的作用以及企業(yè)怎樣運用客觀(guān)數據支持專(zhuān)家評審機制。當醫保目錄成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程時(shí)，醫藥企業(yè)應當具有饑餓感與危機感，扎扎實(shí)實(shí)把內功練好。

原文：支持中醫藥事業(yè)傳承創(chuàng )新發(fā)展。藥品**攸關(guān)生命安全，必須強化全程監管，對違法者要嚴懲不貸，對失職瀆職者要嚴肅查辦，堅決守住人民群眾生命健康的防線(xiàn)。

解讀：從地方到國家一直在大力扶持中成藥，但對包括注射劑在內的中成藥來(lái)說(shuō)，首先就是要將中醫藥作用的物質(zhì)基礎、藥物的作用機理基本搞清楚，能夠深入闡明藥物對人體的作用機制。同時(shí)，臨床療效也應該具備較為客觀(guān)、準確的評價(jià)，只有這樣，才能在激烈的醫藥市場(chǎng)上占得先機。

原文：按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面，對各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待。構建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機制，激發(fā)企業(yè)家**，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展升級。

解讀：在服務(wù)舉措和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，堅決整治“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問(wèn)題，消除“中梗阻”，打通服務(wù)商企 “最后一公里”。其中需要注意的是，報告要求“構建親清新型政商關(guān)系”，即制定政商交往“正面清單”和“負面清單”，營(yíng)造良好的尊重企業(yè)和企業(yè)家的文化氛圍。在當前經(jīng)濟下行的背景下，政府既要當好“店小二”，又要當好“急郎中”，做到“企業(yè)需要時(shí)，政府無(wú)處不在；企業(yè)不需要時(shí)，政府無(wú)故不擾。

原文：進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。政府要堅決把不該管的事項交給市場(chǎng)，限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡(jiǎn)化流程和環(huán)節，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費功夫跑審批。

解讀：法無(wú)禁止即可為。對醫藥人來(lái)說(shuō)，少將心思放在不必要的跑腿人，多將精力放在業(yè)務(wù)的鉆研上，可以減少不必要的精力與資源浪費。

原文：實(shí)施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。

解讀：優(yōu)惠政策的有力支持，將加速醫藥企業(yè)的快速發(fā)展，利用好這筆減稅“大禮包”，將資金用于擴大規模、改進(jìn)生產(chǎn)，不斷創(chuàng )造高品質(zhì)、高附加值的新產(chǎn)品，將促使醫藥企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中脫穎而出。

原文：促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數據、人工智能等研發(fā)應用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數字經(jīng)濟。

解讀：生物醫藥產(chǎn)業(yè)是中國戰略新興產(chǎn)業(yè)之一。生物醫藥行業(yè)的特點(diǎn)包括高風(fēng)險、高投入、高技術(shù)、周期長(cháng)等，生物醫藥領(lǐng)域的建設，必須同時(shí)調動(dòng)國家、地方、企業(yè)以及科技人員的內動(dòng)力和凝聚力，在政策落實(shí)上下工夫，在配套機制上謀落實(shí)，真正為生物醫藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力起到鞏固和提升作用。

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