“雖然官方至今也沒(méi)公布全國前11個(gè)月的新生兒數據，但通過(guò)部分地方公布的數據來(lái)看，今年的出生人口比去年減少100多萬(wàn)到200多萬(wàn)。”12月25日，長(cháng)期研究人口與生育問(wèn)題的專(zhuān)家何亞福接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，即便如此，從近期的形式來(lái)看，我國近期不大可能明確宣布取消計劃生育，但計劃生育會(huì )逐漸從管理型轉變?yōu)榉?wù)型，只要計劃生育從管理型轉變?yōu)榉?wù)型，實(shí)際上也就全面放開(kāi)生育了。
在全面二胎政策實(shí)施的2015年，曾有專(zhuān)家預測，全面開(kāi)放二孩后會(huì )造成“嬰兒潮”現象，甚至建議要做好抑制人口增長(cháng)過(guò)快的準備。不過(guò)這些擔心似乎是多余的，現實(shí)情況是，“呈井噴式的上漲”不但沒(méi)有出現，生育率反而出現了逐年下降的趨勢。
出生人口數量連年下降
在執行了幾十年的計劃生育政策之后，2015年，我國實(shí)施了全面放開(kāi)二孩的政策，然而，世事難料。
2016年，受2015年剛剛放開(kāi)二孩政策的影響，促使出生人口顯著(zhù)增加，達到1786萬(wàn)人，同比增長(cháng)了7.9%，增速創(chuàng )下自2011年以來(lái)的歷史新高。2017年，根據當時(shí)的衛計委預測，我國新生兒數量應該在2023萬(wàn)人左右，然而，2017年的新生兒數量不僅沒(méi)有到達衛計委預測的數量，反而比2016年的人口總量增長(cháng)數量減少了60余萬(wàn)人。
根據國家統計局發(fā)布的數據顯示，2017年我國全年出生人口1723萬(wàn)人，人口出生率為12.43‰，相比2016年數據而言，出生人口和人口出生率都有小幅下降。而這種下降或會(huì )延續。
“就目前的數據來(lái)看，我比幾個(gè)月前更悲觀(guān)一些，今年新生兒數據依然會(huì )繼續下降。”12月25日，全球化智庫（CCG）特邀高級研究員、“人口與未來(lái)”網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng )始人黃文政接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)預測，從各地出生人口的同比下降數據來(lái)看，2018年出生人口很可能跌破1500萬(wàn)，甚至跌至1400萬(wàn)左右的水平，國家統計局的正式數據一般要到一月下旬公布。
記者梳理數據發(fā)現，2017年全國生育率的山東，在2018年上半年多地出生人口下降。以煙臺為例，當地衛計委數字顯示，煙臺2018年上半年出生26902人，同比下降16%左右。而青島市公布的數據顯示：1——11月份，全市戶(hù)籍出生81112人，同比減少21737人，減少21.1％。
除此之外，江蘇、貴州、天津、山東、湖北等出生人口數量同比也有下降。
究其原因：首先，育齡婦女(15-49周歲)持續減少，特別是70后、80后的婦女退出生育旺盛期，90后成為生育主力，參與生育人數逐年減少。其次，在經(jīng)歷了兩年補償性生育后，全面兩孩政策累積勢能釋放逐漸趨緩，往年符合政策的人群在前兩年集中生育后，從2018年開(kāi)始，兩孩生育逐步進(jìn)入常態(tài)，出生人數下降在預料之內。
“具體數據的準確性不好判斷，更系統和完整的人口數據恐怕要等到2020年人口普查結果出來(lái)。根據以往經(jīng)驗，由10年一次人口普查數據回測的出生人口往往要顯著(zhù)低于每年公布的出生人口數據。其中最突出的是1999年出生人口數據。國家統計局公布的1999年的出生人口是1909萬(wàn)。但在2000年人口普查與此大致對應的2的1歲人口僅為1150萬(wàn)。而在2010年人口普查中與此大致對應的11歲人口則又為1394萬(wàn)。”黃文政表示，即使考慮到夭折和統計時(shí)間窗口的差別，1999年當年公布的出生人口比2010年人口普查回測結果高出四五百萬(wàn)。考慮到管理的改善，相信目前公布的年出生人口數據可靠性應該有所提高，但究竟是否還存在嚴重高估目前還難以判斷。
“計劃生育”將從管理型向服務(wù)型轉變
2018年新生兒數量具體數據尚未發(fā)布，但是，根據各地已發(fā)布數據來(lái)看，出生人口斷崖式下跌在所難免，而這樣的直接后果是老齡化嚴重。人口年齡結構的變化將影響消費結構，而消費結構又決定了經(jīng)濟發(fā)展結構。
就此，黃文政表示，人口結構惡化對經(jīng)濟的影響最多百分之幾十，但是人口規模衰減的影響是十幾倍、幾十倍，如果這種趨勢不能逆轉，中國的發(fā)展將被釜底抽薪。
“即便如此，近期不大可能明確宣布取消計劃生育。”何亞福表示，根據機構改革時(shí)間表，地方機構改革全部任務(wù)在2019年3月底前基本完成，地方衛計委也將改組為衛健委，撤銷(xiāo)與計劃生育相關(guān)的部門(mén)。屆時(shí)，計生協(xié)會(huì )有可能接手以前計生部門(mén)的一部分工作。計生部門(mén)屬于政府部門(mén)，有執行計生政策的行政強制權力；但計生協(xié)會(huì )屬于非營(yíng)利性群眾團體，沒(méi)有行政強制權力。可以預測，屆時(shí)的“計劃生育”將從管理型的計劃生育轉變?yōu)榉?wù)型的計劃生育，也就是說(shuō)，屆時(shí)的“計劃生育”將與國際接軌，回歸計劃生育的本來(lái)意義，提供自愿的避孕節育服務(wù)以及生育健康咨詢(xún)服務(wù)，而不是像以前的計生部門(mén)那樣處罰多生孩子的家庭。
據記者了解，就在近日，青島便已在全國率先制定新時(shí)期基層計劃生育的工作規范，由過(guò)去的一刀切、強制服務(wù)，轉變?yōu)榉诸?lèi)管理、按需服務(wù)。
比如，推廣計劃生育服務(wù)事項村居代辦、一站式服務(wù)和網(wǎng)上辦理，讓群眾少跑腿、“零跑腿”；強化母嬰設施和婦幼保健能力建設；進(jìn)一步完善計劃生育獎勵扶助政策，將增加的產(chǎn)假納入了生育保險支付范圍，并且，初步建立計劃生育特殊家庭保障政策體系。
不過(guò)，從長(cháng)遠來(lái)講，黃文政依然表示，生育愿望從來(lái)就不應該受到控制，所以最終就是要全面放開(kāi)生育政策，而且越早越好。同時(shí)，長(cháng)期來(lái)看，生育率將一直走低，所有人都會(huì )成為受害者，所以政府以扶助家庭的方式鼓勵或者獎勵生育來(lái)提高生育率合情合理。
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