醫療界翹首企盼的“暴力傷醫黑名單”真的來(lái)了！
近日，發(fā)改委、人民銀行、衛健委、公安部、人社部、商務(wù)部、人民法院等28個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》的通知，對暴力殺醫傷醫以及在醫療機構尋釁滋事等嚴重危害正常醫療秩序的失信行為，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。
附件：關(guān)于對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為責任人實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )**，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33 號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020 年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21 號）等有關(guān)文件要求，加快推進(jìn)醫療服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設，打擊暴力殺醫傷醫以及在醫療機構尋釁滋事等嚴重危害正常醫療秩序的失信行為，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，國家發(fā)展改革委、人民銀行、衛生健康委、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、人民法院、工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國資委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、證監會(huì )、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、民航局、中醫藥局、鐵路總公司等部門(mén)就醫療服務(wù)領(lǐng)域涉醫違法犯罪行為人開(kāi)展聯(lián)合懲戒工作達成以下意見(jiàn)。
一、聯(lián)合懲戒的對象
聯(lián)合懲戒對象是指因實(shí)施或參與涉醫違法犯罪活動(dòng)，被公安機關(guān)處以行政拘留以上處罰，或被司法機關(guān)追究刑事責任的嚴重危害正常醫療秩序的自然人。本備忘錄中所提及的嚴重危害正常醫療秩序的失信行為是指倒賣(mài)醫院號源等破壞、擾亂醫院正常診療秩序的涉醫違法犯罪活動(dòng)，以及 2014 年 4 月 28 日人民法院、人民檢察院、公安部、原國家衛生計生委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲處涉醫違法犯罪維護正常醫療秩序的意見(jiàn)》中所列舉的 6 類(lèi)涉醫違法犯罪活動(dòng)。這 6 類(lèi)涉醫違法犯罪活動(dòng)主要包括以下情形：
（一）在醫療機構內故意傷害醫務(wù)人員、損毀公私財物的；
（二）擾亂醫療秩序的；
（三）非法限制醫務(wù)人員人身自由的；
（四）侮辱恐嚇醫務(wù)人員的；
（五）非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或危險物品進(jìn)入醫療機構的；
（六）教唆他人或以受他人委托為名實(shí)施涉醫違法犯罪行為的。
二、跨部門(mén)聯(lián)合懲戒措施
（一）限制補貼性資金支持。
（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、國資委）
（二）引導保險公司按照風(fēng)險定價(jià)原則調整財產(chǎn)保險費率。
（實(shí)施單位：銀保監會(huì )）
（三）將其嚴重危害正常醫療秩序的失信行為作為限制享受優(yōu)惠性政策的重要參考因素。
（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局）
（四）限制擔任國有企業(yè)法定代表人、董事、監事、高級管理人員。
（實(shí)施單位：中央組織部、國資委、市場(chǎng)監管總局）
（五）限制登記為事業(yè)單位法定代表人。
（實(shí)施單位：中央編辦）
（六）限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。
（實(shí)施單位：中央組織部、人力資源社會(huì )保障部）
（七）按程序及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)，取消懲戒對象參加評先評優(yōu)資格，不得向懲戒對象授予“道德模范”、“勞動(dòng)模范”、“五一勞動(dòng)獎?wù)?rdquo;等榮譽(yù)。
（實(shí)施單位：中央文明辦、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)等有關(guān)單位）
（八）未按執行通知書(shū)指定的期間履行生效法律文書(shū)確定的給付義務(wù)并被人民法院依法采取限制消費措施的，或未履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)被人民法院依法納入失信被執行人名單的，限制其乘坐飛機、列車(chē)軟臥、G 字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。
（實(shí)施單位：交通運輸部、鐵路總公司、民航局、文化和旅游部、自然資源部、住房城鄉建設部、人民法院）
（九）將嚴重危害正常醫療秩序的失信行為人納入全國信用信息共享平臺并通報其所在單位。
（實(shí)施單位：衛生健康委、公安部）
（十）將嚴重危害正常醫療秩序的失信行為人通過(guò)“信用中國” 網(wǎng)站及其他主要新聞網(wǎng)站等向社會(huì )公布。
（實(shí)施單位：中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦）
（十一）限制取得認證機構資質(zhì)。
（實(shí)施單位：市場(chǎng)監管總局）
（十二）將違法失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權或實(shí)際控制人變更審批或備案，保險中介業(yè)務(wù)許可或保險專(zhuān)業(yè)中介機構股東、實(shí)際控制人變更備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案時(shí)的重要參考。
（實(shí)施單位：證監會(huì )、銀保監會(huì )）
（十三）將違法失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監事和高級管理人員及分支機構負責人任職審批或備案的參考。
（實(shí)施單位：證監會(huì )、銀保監會(huì )）
（十四）將違法失信信息作為獨立基金銷(xiāo)售機構審批時(shí)的參考。對存在失信記錄的相關(guān)主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申請中予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。
（實(shí)施單位：證監會(huì )）
（十五）限制享受投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。
（實(shí)施單位：國家發(fā)展改革委等有關(guān)單位）
（十六）在申請經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時(shí)，將其失信信息作為審核相關(guān)許可的重要參考。
（實(shí)施單位：工業(yè)和信息化部）
三、聯(lián)合懲戒實(shí)施方式
（一）公安部向衛生健康委提供嚴重危害正常醫療秩序的失信行為人名單信息。衛生健康委通過(guò)全國信用信息共享平臺向參與聯(lián)合懲戒的部門(mén)提供該名單信息。相關(guān)部門(mén)收到相關(guān)名單后根據本備忘錄約定的內容對其實(shí)施懲戒。
（二）建立懲戒效果定期通報機制，相關(guān)部門(mén)定期將聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施情況通過(guò)全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和衛生健康委。
（三）涉及地方事權的，由地方公安機關(guān)定期向當地衛生健康行政部門(mén)提供嚴重危害正常醫療秩序的失信行為人名單信息。地方衛生健康行政部門(mén)將公安機關(guān)提供的嚴重危害正常醫療秩序的失信行為人名單推送至其他部門(mén)，由其他部門(mén)按照本備忘錄采取懲戒措施。
（四）建立聯(lián)合懲戒退出機制。聯(lián)合懲戒的實(shí)施期限自行為人被治安或刑事處罰結束之日起計算，滿(mǎn)五年為止。期間再次發(fā)生嚴重危害正常醫療秩序的失信行為的，懲戒期限累加計算。懲戒實(shí)施期限屆滿(mǎn)即退出聯(lián)合懲戒。
四、聯(lián)合懲戒動(dòng)態(tài)管理
衛生健康委對嚴重危害正常醫療秩序的失信行為等嚴重違法違規名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補充、撤銷(xiāo)和更新相關(guān)信息，并及時(shí)推送至參與嚴重危害正常醫療秩序的失信行為聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門(mén)，對于從該嚴重違法違規名單中撤銷(xiāo)的主體，相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)停止實(shí)施懲戒措施。
五、其他事宜
各部門(mén)應當密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄。實(shí)施過(guò)程中涉及部門(mén)之間協(xié)調配合的問(wèn)題，由各部門(mén)協(xié)商解決。
本備忘錄簽署后，各項懲戒措施所依據的法律、法規、規章及規范性文件有修改或調整的，以修改后的法律、法規、規章及規范性文件為準。
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