2016年5月20日，由原國家衛(wèi)計委主導(dǎo)的首批國家藥品談判結(jié)果向社會公布，談判成功的3個藥品價格與之前公立醫(yī)院的采購價格相比，降幅均在50%以上；2017年7月19日，由人社部主導(dǎo)的第二批國家藥品談判品種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，最終完成談判的品種共36個，其中包括31個西藥和5個中成藥。
兩批國家藥品談判共涉及46個品種，談判結(jié)束之后，國家也出臺了各種政策，強(qiáng)力推動這些品種的落地，盡快讓患者受益。但實際情況，恐怕非如國家所愿。據(jù)本報特約觀察家、百盛（廣州）生物醫(yī)藥科技有限公司總經(jīng)理譚瑞政介紹，公開透明、多方參與的國家藥品談判機(jī)制，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)公立醫(yī)院藥品的集中采購、降低廣大患者用藥負(fù)擔(dān)的重要舉措，但經(jīng)過第一、二批的談判后，截至今年7月21日，僅有14個省份將談判品種納入了各類醫(yī)保合規(guī)費用范圍，而且僅新疆整體納入城鄉(xiāng)醫(yī)保，其他各省份只是納入新農(nóng)合或大病保險。
醫(yī)院不愿買 藥企不愿賣
各省份落地情況不一，具體品種也是各有千秋，其中有些品種已經(jīng)落地取得了很好的成效，患者得到了實惠，但是有些品種落地仍然存在問題。例如，日前有媒體曝出，國家醫(yī)保目錄中的倍泰龍進(jìn)入醫(yī)保整整一年，但在北京各大醫(yī)院依然難覓蹤跡，眾多患者依然要去藥店自費購買，一年開銷10萬元。
北京的這種現(xiàn)象是個例還是普遍？譚瑞政說，這是比較普遍的現(xiàn)象。究其原因，一是藥企能夠多大程度壓低價格，決定于談判的藥品能否進(jìn)入醫(yī)保體系及每年政府的采購量；二是醫(yī)保資金是有限的，目前也只能是實現(xiàn)“低水平，廣覆蓋”，并且每年的醫(yī)保報銷額度與醫(yī)保資金必須達(dá)成大致平衡，醫(yī)保體系才可能得以維持。
他進(jìn)一步補(bǔ)充道，國家談判的藥品獲得低價不等于就該享受醫(yī)保，因為一個藥品要納入醫(yī)保，醫(yī)保部門需要嚴(yán)謹(jǐn)測算和評估過程，畢竟醫(yī)保基金是有預(yù)算的，出現(xiàn)醫(yī)保報銷額度與醫(yī)?；鹗Ш?，對醫(yī)保基金的安全是不利的。
雙齊醫(yī)療事業(yè)部總經(jīng)理商慶河也就倍泰龍難在北京落地分析道，藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院兩方面都存在問題。
首先，新稅制的推行和兩票制的執(zhí)行，使得藥品流通環(huán)節(jié)縮短，生產(chǎn)企業(yè)各項風(fēng)險加大，用于醫(yī)院開具處方銷售藥品的回扣費用相對減少，醫(yī)生沒有藥品回扣，動力不足，甚至出現(xiàn)反面引導(dǎo)、宣傳、攔截醫(yī)保目錄的藥品銷售。
其次，醫(yī)院正常經(jīng)營需要資金支持，國家財政撥款有限，醫(yī)院需要一些其他收入來維持正常運營，而“藥品零差率”政策使得醫(yī)院采購無利潤的藥品極積性不高，醫(yī)院少采購或不采購此類的藥品。
再者，藥占比過高、藥品流通環(huán)節(jié)過多、藥品價格虛高、以藥養(yǎng)醫(yī)的體制和醫(yī)生地位的低下、醫(yī)生長期給患者過度用藥的不良習(xí)慣等造成藥品回扣無法禁止。而國家《監(jiān)察法》的誕生，加大了對醫(yī)療行業(yè)的藥品拿回扣打擊力度，逐步規(guī)范醫(yī)藥代表的行為準(zhǔn)則，明確學(xué)術(shù)費用使用的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。
最后，生產(chǎn)企業(yè)銷售藥品進(jìn)入院外（藥店）渠道環(huán)節(jié)不受“兩票制”的限制，藥品銷售的資金回籠相比醫(yī)院銷售的資金回籠速度快，生產(chǎn)企業(yè)籌劃兌付醫(yī)生處方費用的資金風(fēng)險減少了，所以生產(chǎn)企業(yè)更愿意把談判品種放到藥店。
眾多因素導(dǎo)致醫(yī)院沒有談判品種銷售，而很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身不愿意購進(jìn)醫(yī)保目錄內(nèi)的談判藥品現(xiàn)象也普遍存在。這些藥品進(jìn)不了醫(yī)院，患者就仍得在院外自費高價購藥。
“很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)不愿意購進(jìn)經(jīng)過談判進(jìn)入醫(yī)保目錄藥品的根本原因是利益的驅(qū)使，醫(yī)院購進(jìn)醫(yī)保目錄藥品實行零差價銷售，沒有‘中間商賺差價’，還需要承擔(dān)藥品失效期的損失風(fēng)險及不可預(yù)見的醫(yī)療事故風(fēng)險。投入人力、財力、物力銷售無差價、無收益的藥品對于醫(yī)院而言是費力不落好的事。”商慶河如此分析。
對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)不愿意購進(jìn)的原因，譚瑞政也提出了自己的三點看法。其一，醫(yī)院購進(jìn)新藥需要通過藥事委員會集體討論通過才能列入醫(yī)院采購目錄，開藥事會的周期往往較長，甚至兩三年都不開；其二，醫(yī)院要考慮藥占比和本醫(yī)院匹配的醫(yī)保額度的平衡問題；其三，藥企在帶量采購與銷售利潤目標(biāo)相差太遠(yuǎn)時，在沒有足夠利益的驅(qū)動下，失去了推動藥品入院銷售的動力。
用醫(yī)保杠桿撬動談判品種落地
此前，為了確保談判成功的藥品順利進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)，原國家衛(wèi)計委曾提出“采購周期內(nèi)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的采購數(shù)量暫實行單獨核算、合理調(diào)控”。因此，很多省市明確國家談判藥品不納入藥占比或單獨核算要求，以有效推動談判品種進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)量的提升。
在譚瑞政看來，談判成功的藥品均是臨床效果好，又是專利藥或獨家生產(chǎn)、定價較高的藥品，被患者群體稱為“剛需藥”。國家實行“不納入藥占比”和“單獨核算”實際上就是讓醫(yī)院沒有太大的后顧之憂，提高藥品的可及性，滿足患者的用藥需求，同時有利于促進(jìn)藥品的擴(kuò)大銷售范圍和提升銷售量。
值得注意的是，截至目前，全國已有22個省市明確要求國家談判成功的藥品不納入藥占比或單獨核算，而剩下沒有實施這項要求的省市，就包括北京、福建等。
“主要原因是醫(yī)保額度不足。價格談判成功的藥品仍然很貴，醫(yī)保額度有限，當(dāng)醫(yī)保支付不足時，只能地方醫(yī)保給醫(yī)院額外撥付經(jīng)費，因此藥占比不能輕易取消，否則藥費過高，醫(yī)保承受不了。”對于部分省市沒有將談判成功的品種取消藥占比的原因，譚瑞政如此分析。
距第一批和第二批的國家談判品種落地已過去一兩年，相信第三批的國家藥品價格談判也會很快到來。未來，國家談判品種該如何更好地落實執(zhí)行，以真正惠及患者，譚瑞政提出了以下幾點建議。
第一，談判成功的藥品需要納入地方醫(yī)保，但報銷比例可以按照地方醫(yī)保額度來測算與評定；第二，國家衛(wèi)健委與醫(yī)保部門共同參與談判，有利于地方醫(yī)保落地執(zhí)行；第三，藥企與政府的量價談判，需出臺更多實施細(xì)則，保證企業(yè)的基本利益訴求，也顧及患者用藥的可負(fù)擔(dān)性；第四，專利即將到期的藥品，降價幅度要大，甚至可以超過80%，目標(biāo)是減輕患者負(fù)擔(dān)和減少醫(yī)保支出；第五，國家對專利藥或獨家生產(chǎn)藥品的定價建立更加科學(xué)的機(jī)制，兼顧定價過高影響患者可及性和過低影響藥企積極性的平衡原則；第六，每年進(jìn)行一到兩次國家藥品價格談判，確保談判品種的價格都能降到合理范圍。
筆者也相信，在這些措施之下，國家談判藥品未來有望順利落地，惠及更多的患者。
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