此前，有業(yè)內人士向記者報料，原料藥馬來(lái)酸氯苯那敏（撲爾敏）市場(chǎng)價(jià)漲到23300元/公斤，暴漲58倍。浙江在線(xiàn)隨后進(jìn)行了報道，消息一經(jīng)刊發(fā)，引起輿論廣泛關(guān)注，各方紛紛作出回應。
卷入斷供風(fēng)波的浙江藥企，向記者講述了因為原料藥漲價(jià)導致部分藥品停產(chǎn)的來(lái)龍去脈。
報道涉及的原料藥廠(chǎng)很快向制藥企業(yè)發(fā)出了新的供貨通知函，表示其撲爾敏出廠(chǎng)價(jià)才800元/公斤。
而制藥企業(yè)，手上拿著(zhù)原料藥廠(chǎng)新的供貨通知函，卻仍在擔心不能按合理價(jià)格拿到貨。
記者對此進(jìn)行了追蹤。
浙江企業(yè)上了斷供名單是怎么回事
當事企業(yè)：我們只是去救救急
大概兩周前，浙江誠意藥業(yè)出現在遼寧省藥品和醫用耗材集中采購網(wǎng)的一則預警通知中，成為由于采購不到原料導致部分藥品停產(chǎn)的13家藥企之一。
這是怎么回事？
“說(shuō)起來(lái)，我們其實(shí)是去幫忙的。”浙江誠意藥業(yè)相關(guān)負責人告訴記者，他們原本并不在遼寧采購鹽酸利多卡因注射液的招投標名單上，“最初中標的三家藥企因為原料藥漲價(jià)的原因最終放棄供貨，所以當地政府集中采購部門(mén)找到我們，希望能幫忙救救急，業(yè)務(wù)員就答應了。”
此時(shí)，鹽酸利多卡因注射液其中一種不可或缺的重要輔料價(jià)格已經(jīng)暴漲90多倍，原本中標的藥企選擇棄標，也是這個(gè)原因。“負責銷(xiāo)售的業(yè)務(wù)員不了解原料藥漲價(jià)的情況，供貨需求傳回廠(chǎng)里，我們也很著(zhù)急，最后是緊急全國調貨，才湊了一批先送過(guò)去。”
最終，因為原料價(jià)格暴漲，誠意藥業(yè)暫停該注射液的生產(chǎn)，不得不斷供。“前幾天，對方已經(jīng)通知我們，說(shuō)沒(méi)有把誠意列入集中采購黑名單。”這位負責人坦言，給遼寧供的這批注射液藥企是虧本的，“主要是考慮到維護關(guān)系，但持續虧，我們也承受不了。”
事實(shí)上，藥企斷供的原因當地政府部門(mén)是清楚的。從今年6月至今，不足兩個(gè)月，遼寧省藥品和醫用耗材集中采購網(wǎng)上陸續公示了三四十種藥品移出限價(jià)采購常用低價(jià)藥品清單，調至集中采購藥品目錄“暫不列入招標采購藥品清單”。
“不移出限價(jià)，沒(méi)人生產(chǎn)。”一位藥企負責人直言。
原料藥廠(chǎng)發(fā)聲供貨價(jià)格沒(méi)超過(guò)800元
業(yè)內人：暴利都進(jìn)了炒家口袋
8月7日一大早，記者接到一位制藥行業(yè)人士的報料，“撲爾敏這個(gè)品種，壟斷者畏于壓力不敢搞了。”他轉給記者一份剛剛收到的“供貨通知函”，通知函的落款是河南九勢制藥。從字面上看，通知函主要表達了兩層意思：一是撲爾敏供貨價(jià)格為每公斤800元左右；二是公司目前處于停產(chǎn)狀態(tài)，預計9月底前恢復正常生產(chǎn)。
隨后，河南九勢官網(wǎng)發(fā)布了這份“供貨通知函”。從800元/公斤飆高到23300元/公斤，這中間發(fā)生了什么？
“原料藥廠(chǎng)的供貨價(jià)或許沒(méi)有超過(guò)800元，但事實(shí)上我們從原料藥廠(chǎng)根本拿不到貨，進(jìn)貨只能通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商，而實(shí)際拿貨價(jià)已經(jīng)飆升到兩萬(wàn)多。”浙江某藥企的負責人胡坤（化名）表示，原料藥廠(chǎng)是否無(wú)辜他不好說(shuō)，但大頭肯定是進(jìn)了所謂“授權經(jīng)銷(xiāo)商”的口袋。
胡坤告訴記者，他也接到了這份供貨通知，但在他看來(lái)，這只能說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題，“一是現在我們可以從原料藥廠(chǎng)進(jìn)貨了，‘經(jīng)銷(xiāo)商’這波炒作暫時(shí)沒(méi)了；二是供應量目前還得酌情。”因為通知中有一句“根據實(shí)際需求酌量采購”。“業(yè)內的都很清楚，‘酌量’就是，我需求100公斤，但對方可能只會(huì )給一半。”
原料藥廠(chǎng)壟斷為何只罰了幾十萬(wàn)
律師：違法成本太低
“反壟斷的執法主要是通過(guò)經(jīng)濟制裁，針對的也是企業(yè)的經(jīng)濟行為。”一位相關(guān)政府部門(mén)負責人私下說(shuō)，雖然藥企涉及價(jià)格壟斷的案子一直在查，“但情況還是比較多，而且它與一般的經(jīng)濟案件不一樣，調查時(shí)間長(cháng)、取證非常困難。”
事實(shí)上，有藥企向記者反映，一年前曾向上級管理部門(mén)舉報相關(guān)線(xiàn)索，之后有工作人員上門(mén)取證，但至今沒(méi)結果。
而被查實(shí)的壟斷案例，也被吐槽“處罰太輕”。去年7月底，浙江省物價(jià)局曾轉發(fā)國家發(fā)展改革委對浙江新賽科藥業(yè)有限公司、天津漢德威藥業(yè)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平高價(jià)銷(xiāo)售異煙肼原料藥以及無(wú)正當理由拒絕交易一案依法作出處理的決定。最終上述兩家公司的行為被認定為“價(jià)格壟斷”，被罰款44.39萬(wàn)元。
這樣的處罰是否偏輕？
“關(guān)于藥物原材料壟斷行為，比較類(lèi)似濫用市場(chǎng)支配地位的行為，根據《中華人民共和國反壟斷法》的規定，其行政處罰主要有三種，第一：責令停止違法行為；第二：沒(méi)收違法所得；第三：上一年度銷(xiāo)售額1%到10%的罰款。”浙江東鷹律師事務(wù)所高級合伙人陳鐘律師專(zhuān)門(mén)研究過(guò)此類(lèi)問(wèn)題，“但在行政處罰中，違法所得的認定尚存在不明確之處，也就是說(shuō)到底是以銷(xiāo)售額計算還是以盈利額計算都尚有爭議。”
以新賽科為例。國家發(fā)展和改革委員會(huì )對其作出的行政處罰決定書(shū)中認定新賽科有濫用國內醫藥級異煙肼原料藥市場(chǎng)支配地位的行為，除了責令停止該違法行為外，最終對新賽科“處以2016年度相關(guān)市場(chǎng)銷(xiāo)售額人民幣1447.58萬(wàn)元百分之二的罰款，計人民幣28.9516萬(wàn)元。”
“確實(shí)違法成本太低。在該行政處罰中，并未決定沒(méi)收其違法所得，也未認定違法所得的金額，如果違法所得的金額被認定，那么處罰金額應當比較大。”陳鐘告訴錢(qián)江晚報記者，藥物原材料壟斷行為其實(shí)也涉及到民事責任承擔問(wèn)題，也就是說(shuō)消費者可以主張民事賠償。
《中華人民共和國反壟斷法》第五十條規定：“經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。”該條款規定了壟斷行為給他人造成損失的民事賠償責任問(wèn)題。
《人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應用法律若干問(wèn)題的規定》中對于該民事賠償責任作出了進(jìn)一步的規定。“按司法解釋?zhuān)苯雍烷g接受到壟斷行為侵害的經(jīng)營(yíng)者和消費者都具有原告資格。”陳鐘說(shuō)。
但實(shí)際上，消費者并不知道應該去告誰(shuí)。
杭州物價(jià)：僅靠一地一市物價(jià)部門(mén)難以完成有效監管
從2015年6月1日起，全國除**和第一類(lèi)**藥品外藥品取消政府定價(jià)。銷(xiāo)售給患者的醫保藥品逐步通過(guò)醫保支付價(jià)格來(lái)制約，并根據相關(guān)因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
“目前，我們物價(jià)部門(mén)主要是對藥品銷(xiāo)售價(jià)格行為進(jìn)行監管。”杭州市物價(jià)局相關(guān)負責人解釋說(shuō)，“原料藥廠(chǎng)到制藥企業(yè)的原材料價(jià)格則基本以市場(chǎng)供求關(guān)系等因素競爭形成。”
他的說(shuō)法，事實(shí)上回答了物價(jià)部門(mén)能否有效監管藥品及原材料價(jià)格的問(wèn)題。部分納入醫保支付的藥品因為有“限價(jià)采購，醫保支付”的保護措施，即使原料藥漲價(jià)了，也不會(huì )立刻傳導到成品藥，而未納入醫保支付的藥品以及原料藥的價(jià)格則容易波動(dòng)。也就是說(shuō)，有的人打著(zhù)“市場(chǎng)競爭”的包裝，通過(guò)囤積、壟斷來(lái)炒作原料藥“離譜的漲價(jià)”，可以獲得遠高于合理利潤的收益。
“僅靠一地一市物價(jià)部門(mén)難以完成有效監管。”這位負責人表示，藥品原材料的價(jià)格需要國家、省市層面多部門(mén)協(xié)調有效監管，才能反映正常市場(chǎng)水平。（記者 詹麗華）
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