6月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這是2020年之前，我國打贏(yíng)藍天保衛戰，打好碧水、凈土保衛戰的戰略詳圖。
參與《意見(jiàn)》起草的生態(tài)環(huán)境部環(huán)保督察專(zhuān)員徐必久說(shuō)，這份統領(lǐng)3年污染防治攻堅戰、兼顧2035年和本世紀中葉的生態(tài)保護戰略，對藍天、碧水、凈土三大保衛戰，以及長(cháng)江經(jīng)濟帶污染防治等七大標志性重大戰役作出詳盡安排。
徐必久說(shuō)，在構成《意見(jiàn)》的10個(gè)章節中，將“全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導”獨立成章，這樣的安排前所未有，充分反映了黨中央對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的堅定態(tài)度和堅強決心，也為打好污染防治攻堅戰提供了堅實(shí)的政治保障。
環(huán)境保護出問(wèn)題，先問(wèn)責省、市、縣委書(shū)記
徐必久說(shuō)，《意見(jiàn)》就如何加強黨的領(lǐng)導作出了全方位的安排。《意見(jiàn)》強調，生態(tài)環(huán)境保護要堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與;中央抓頂層設計，省級牽頭負責，市縣抓好落實(shí)。
6月4日，重慶石柱等地的黨委政府因對中央環(huán)保督察交辦的問(wèn)題敷衍了事，被生態(tài)環(huán)境部約談。約談地方黨委，這在過(guò)去是不多見(jiàn)的。但根據《意見(jiàn)》，今后的生態(tài)保護工作是黨政同責。
徐必久說(shuō)，《意見(jiàn)》明確，省委書(shū)記、市委書(shū)記、縣委書(shū)記，省長(cháng)、市長(cháng)、縣長(cháng)對本行政區域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦。《意見(jiàn)》尤其強調，生態(tài)環(huán)境保護出了問(wèn)題，攻堅任務(wù)沒(méi)有完成，首先要問(wèn)責省、市、縣委書(shū)記，問(wèn)責省、市、縣長(cháng)。
《意見(jiàn)》還首次提出，中央和國家機關(guān)相關(guān)部門(mén)要制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，各地也要制定部門(mén)責任清單。徐必久說(shuō)，一系列的責任清單形成明確清晰、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈，各個(gè)部門(mén)都必須按職責抓好生態(tài)環(huán)境保護。
《意見(jiàn)》還要求，各地各部門(mén)要制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施清單，并且每年向黨中央、國務(wù)院報告落實(shí)情況。
此外，《意見(jiàn)》還要求制定對省級黨委、人大、政府以及中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)的污染防治攻堅戰成效考核辦法，對生態(tài)環(huán)境保護立法執法情況、年度目標任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿(mǎn)意程度等相關(guān)方面開(kāi)展考核。
打響藍天、碧水和凈土保衛戰
徐必久說(shuō)，《意見(jiàn)》明確了藍天、碧水和凈土保衛戰的目標，布局了主要陣地。
與之相應的目標數據是，2020年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到80%以上;全國地表水Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制在5%以?xún)?近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到70%左右;受污染耕地安全利用率達到90%左右??
與此配套，《意見(jiàn)》還明確了七大戰役：打贏(yíng)藍天保衛戰，打好柴油貨車(chē)污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長(cháng)江保護修復、渤海綜合治理、農業(yè)農村治理攻堅戰等。
徐必久說(shuō)，其中，打贏(yíng)藍天保衛戰重中之重。為此，多個(gè)部門(mén)目前正在編制“3年作戰計劃”，以實(shí)現“四個(gè)明顯”：明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。藍天保衛戰的發(fā)力點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構。
“碧水保衛戰主戰場(chǎng)在保障飲用水安全和基本消滅城市黑臭水體”，徐必久說(shuō)，治水的攻堅目標是，保好水、治差水，保障群眾飲水安全，守住水環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。
徐必久說(shuō)，在《意見(jiàn)》中，凈土保衛戰的重點(diǎn)是防控。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心。
“美麗中國，我是行動(dòng)者”
從今年至2020年這3年，我國環(huán)境日的主題都是“美麗中國，我是行動(dòng)者”。《意見(jiàn)》有相當多的篇幅都在布局污染防治攻堅戰的社會(huì )支撐體系，其中“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”又格外濃墨重彩。
徐必久說(shuō)，這樣的表述傳遞了一個(gè)重要信號，通過(guò)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，使污染物排放從源頭上大幅下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯變好。
這需要“促進(jìn)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展”和“引導公眾綠色生活”齊頭并進(jìn)。
在公眾參與方面，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。大力推動(dòng)綠色消費，出臺快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的規范標準。推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節約用水用電。大力發(fā)展公共交通，率先在政府以及公共交通部門(mén)推廣新能源車(chē)。鼓勵公眾自行車(chē)、步行等綠色出行。通過(guò)生活方式綠色變革，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉型。
此外，《意見(jiàn)》還提出，要構建生態(tài)環(huán)境保護社會(huì )行動(dòng)體系。徐必久說(shuō)，這需要大力宣傳生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培育生態(tài)道德和行為準則。
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