2015年11月23日，甘肅省隴南市發(fā)生隴星銻業(yè)有限責任公司尾礦庫泄漏造成的次生重大突發(fā)環(huán)境事件，該事件造成太石河、西漢水、嘉陵江約346公里河段銻濃度超標，甘、陜、川三省地方政府以及責任企業(yè)投入巨大人力、物力和財力開(kāi)展事件的應急處置，該事件造成的應急處置費用為多少?應急處置費用是否合理?上游因尾礦砂淤積采取河道疏浚措施對河流水生態(tài)會(huì )造成什么影響?被超標地表水浸泡多日的農田是否還能夠繼續耕種?下游用超標地表水灌溉和養殖的農作物與水產(chǎn)品是否安全?殘留在河流與水庫沉積物中的重金屬是否有二次釋放進(jìn)而影響水生生物的風(fēng)險?這些都是環(huán)境損害司法鑒定人需要回答的問(wèn)題。
環(huán)境損害司法鑒定是在訴訟活動(dòng)中鑒定人運用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識，采用監測、檢測、現場(chǎng)勘察、實(shí)驗模擬或者綜合分析等技術(shù)方法，對環(huán)境污染或者生態(tài)破壞訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。環(huán)境損害司法鑒定為法院個(gè)案審判提供專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)，有助于法官確定生態(tài)環(huán)境損害的類(lèi)型和大小、賠償金額以及修復方案，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復、實(shí)現損害擔責原則的專(zhuān)業(yè)保障。
為加強生態(tài)文明建設，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境資源訴訟和環(huán)境行政執法技術(shù)保障，2015年以來(lái)，司法部、生態(tài)環(huán)境部先后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》、《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審辦法》、《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專(zhuān)家庫管理辦法》，對環(huán)境損害司法鑒定實(shí)行統一規范管理。近日，為落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，進(jìn)一步健全完善環(huán)境損害司法鑒定制度，根據《司法鑒定機構登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》等有關(guān)規定，司法部、生態(tài)環(huán)境部密切溝通協(xié)作，聯(lián)合制定印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》)。
《細則》規范了專(zhuān)家對申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織的技術(shù)條件和技術(shù)能力進(jìn)行評審的活動(dòng)，分為正文部分和5個(gè)附件。正文部分是一般性規定;5個(gè)附件分別為《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審評分標準》、《環(huán)境損害司法鑒定機構和人員專(zhuān)業(yè)能力要求》、《環(huán)境損害司法鑒定機構實(shí)驗室和儀器設備配置要求》、《環(huán)境損害司法鑒定機構登記專(zhuān)家評審意見(jiàn)書(shū)》和《環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審工作方案(參考模板)》。
《細則》針對污染物性質(zhì)鑒定、地表水和沉積物、空氣污染、土壤與地下水、近海海洋與海岸帶、生態(tài)系統和其他環(huán)境損害鑒定等7個(gè)鑒定類(lèi)別，分別提出鑒定機構和人員登記準入的具體要求和條件，確保環(huán)境損害司法鑒定高資質(zhì)、高水平;《細則》以鑒定人專(zhuān)業(yè)能力評價(jià)為核心，進(jìn)一步明確了鑒定人相關(guān)專(zhuān)業(yè)、相關(guān)工作經(jīng)歷等要求，以及環(huán)境損害各個(gè)鑒定類(lèi)別的執業(yè)范圍、鑒定人學(xué)歷或職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)目錄、鑒定人專(zhuān)業(yè)能力所涉及的領(lǐng)域等，既適應了當前司法鑒定管理工作精細化、專(zhuān)門(mén)化的需要，也是落實(shí)司法鑒定人獨立負責制度的具體體現。《細則》還進(jìn)一步強化了環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審工作中省級司法行政機關(guān)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的溝通協(xié)作機制，如省級司法行政機關(guān)會(huì )同省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)家評審，共同研究解決專(zhuān)家評審工作中遇到的困難和問(wèn)題，共同加強業(yè)務(wù)培訓，提高環(huán)境損害司法鑒定人的業(yè)務(wù)水平等，有利于進(jìn)一步形成管理合力，加強對環(huán)境損害司法鑒定機構和鑒定人的監管。
《細則》既為專(zhuān)家評審工作提供了明確依據，又為環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)發(fā)展指明了方向。《細則》的出臺，對于客觀(guān)公正、全面準確地評價(jià)申請從事環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或其他組織能力水平，切實(shí)提高環(huán)境損害司法鑒定準入登記工作的針對性和科學(xué)性，推進(jìn)環(huán)境損害司法鑒定管理規范化、制度化、體系化具有重要意義。
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