生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布新消息顯示， 5月7日，在生態(tài)環(huán)境部組織召開(kāi)的部務(wù)會(huì )議上，《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（草案）》）經(jīng)審議并原則通過(guò)。
《辦法（草案）》的出臺是在前期試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗基礎上的總結提升，進(jìn)一步規范健全了環(huán)境污染強制責任保險制度。未來(lái)環(huán)境污染責任保險有望成為繼交強險之后，全國大范圍推廣實(shí)施的第二個(gè)強制保險產(chǎn)品。
《醫藥經(jīng)濟報》記者注意到，此次草案原文并未在生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)一并發(fā)布，但根據此前征求意見(jiàn)稿里的“強制投保范圍”，涉及化學(xué)藥品原料藥制造。
征求意見(jiàn)稿相關(guān)內容：
具有以下情形之一的，屬于本辦法第二條所稱(chēng)環(huán)境高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
“從事石油和天然氣開(kāi)采，基礎化學(xué)原料制造、合成材料制造，化學(xué)藥品原料藥制造，Ⅲ類(lèi)及以上高風(fēng)險放射源的移動(dòng)探傷、測井。”
從個(gè)體試點(diǎn)到全面展開(kāi)
當前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。尤其是涉重石化、化工、制藥等行業(yè)，環(huán)境風(fēng)險高，一旦發(fā)生事故，環(huán)境損害就非常嚴重，引入保險機制，可防范和分散環(huán)境事故風(fēng)險。
我國環(huán)境污染責任保險已經(jīng)歷十余年發(fā)展歷程，從整個(gè)發(fā)展周期看，呈現個(gè)體試點(diǎn)到全面展開(kāi)、針對性較強、發(fā)展周期較長(cháng)等特點(diǎn)。
根據中國保險報網(wǎng)梳理，從歷史關(guān)鍵節點(diǎn)看，2007年12月，原國家環(huán)保總局和原中國保監會(huì )聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見(jiàn)》，我國開(kāi)始在部分地區開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)；2013年1月，原環(huán)保部和原保監會(huì )聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，將試點(diǎn)范圍擴大到全國；2014年5月新修訂的《環(huán)境保護法》規定，“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險”。在政策的鼓勵下，目前環(huán)境污染責任保險得到了一定程度的發(fā)展。
極少原輔料企業(yè)投保環(huán)境責任險
在采訪(fǎng)中，有不少原料藥相關(guān)人士坦言，對環(huán)境責任險了解很少。國際藥用原輔料網(wǎng)CEO、CPEC秘書(shū)長(cháng)施擁駿對記者表示，“實(shí)際上，目前已有原輔料企業(yè)投保環(huán)境責任險，但很少。”
但從各行業(yè)總體情況看，有報道顯示，2014年，約有5000家企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險；2015年，環(huán)境污染責任保險簽單數量1.4萬(wàn)單，簽單保費2.8億元，提供風(fēng)險保障244.21億元；2016年，環(huán)境污染責任保險保費收入近3億元，提供風(fēng)險保障260多億元；2017年，環(huán)境污染責任保險為1.6萬(wàn)余家企業(yè)提供風(fēng)險保障306億元。
業(yè)內人士認為，隨著(zhù)環(huán)境責任險完整周期運作案例的增加，相關(guān)經(jīng)驗將不斷增加，但對保險企業(yè)以及環(huán)保部門(mén)等相關(guān)政府部門(mén)的挑戰才真正開(kāi)始。
盡管有部分行業(yè)的多家企業(yè)已經(jīng)投保環(huán)境責任險，但總體上看，我國環(huán)境責任險的推廣緩慢，此前試點(diǎn)效果并不理想。一方面，部分企業(yè)認為只要加強環(huán)境風(fēng)險管理就不會(huì )發(fā)生環(huán)境污染事故，或者認為買(mǎi)保險會(huì )增加企業(yè)負擔而不愿投保；另一方面，在可能承接到的保單較少的情況下，保險公司難以發(fā)揮大數法則的作用，一旦發(fā)生環(huán)境污染賠付，后果可能很?chē)乐兀虼嗽谕茝V這一業(yè)務(wù)時(shí)也有疑慮。
“實(shí)施強制保險原則顯然有利于擴大保險覆蓋面，但商業(yè)保險遵循的是自愿原則，涉及‘強制’的時(shí)候需要非常審慎。因為強制意味著(zhù)企業(yè)將不再有選擇權，誰(shuí)來(lái)強制、誰(shuí)來(lái)主導費率厘定、費率不合理如何調整等問(wèn)題就浮現出來(lái)，需要妥善去解決。”有專(zhuān)家建議道。
另外，強制企業(yè)購買(mǎi)會(huì )否加大企業(yè)負擔，推行過(guò)程中會(huì )面臨哪些困難都有待進(jìn)一步觀(guān)察。
而此前，前環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、公安部等10部委對北京、河北、山東等6省（市）政府聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》，提到“涉及原料藥生產(chǎn)的醫藥企業(yè)涉VOCs（揮發(fā)性有機化合物）排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)”等因環(huán)保問(wèn)題導致企業(yè)停產(chǎn)，保險公司是否給予補償等，也成為企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
企業(yè)投入大量資金加強環(huán)保治理
無(wú)論如何，環(huán)保問(wèn)題將成原料藥市場(chǎng)競爭焦點(diǎn)。
華潤雙鶴藥業(yè)股份有限公司2018第一季度報告提到關(guān)于雙鶴（北京）工業(yè)園原料藥及中間體生產(chǎn)基地搬遷項目方案變更和調整預算的議案。記者注意到，鑒于項目建設實(shí)施過(guò)程中外部環(huán)境政策調整，為滿(mǎn)足新形勢下合規生產(chǎn)及兼顧未來(lái)發(fā)展的需要，該公司董事會(huì )同意對項目一期總建筑方案和環(huán)保設施方案等進(jìn)行部分變更，并將投資總額由原21,489萬(wàn)元提升至為24,474萬(wàn)元。
華北制藥累計投資近7億元，對公司及下屬子分公司的環(huán)保設施進(jìn)行升級改造，在新園區新建污水處理廠(chǎng)，對三廢中心提標改造，完成兩個(gè)大型污水處理廠(chǎng)的異味控制工程建設，以及菌渣處置與利用項目。近年，華北制藥投資6600萬(wàn)元，對下屬子分公司的發(fā)酵尾氣、溶媒儲罐的呼吸口和蒸餾冷凝排氣口、真空泵尾氣集中收集治理等，這還不包括每年的設備維護費用。
石四藥近年來(lái)僅引進(jìn)6臺新型熱壓式蒸餾水機一項，就降低能耗53%，年節能折合標煤達到8470噸，年節約資金1500多萬(wàn)元。
值得關(guān)注的是，原料藥行業(yè)作為污染較大的行業(yè)，未來(lái)將逐漸承受愈來(lái)愈大的環(huán)保高壓。綜合實(shí)力強的企業(yè)要投入大量資金加強環(huán)保治理，而一些管理不善、環(huán)保不達標的小企業(yè)則面臨限產(chǎn)或停產(chǎn)。
實(shí)際上，環(huán)保壓力將加劇原料藥行業(yè)的洗牌，在行業(yè)整合過(guò)程中，有藥企面臨淘汰，也會(huì )有藥企收獲市場(chǎng)放量的紅利，這是行業(yè)轉型升級的必經(jīng)過(guò)程。
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