24個(gè)部門(mén)的聯(lián)合出手，將是對所有招投標、政府采購違規失信行為的一次全面出擊。
近日，發(fā)改委等24個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備忘錄”），決定對公共資源交易領(lǐng)域存在嚴重失信行為的企業(yè)及負有責任的法定代表人、自然人股東、評標評審專(zhuān)家及其他相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。
根據備忘錄要求，19種失信行為被列入聯(lián)合懲戒對象，并同時(shí)列出了38項聯(lián)合懲戒措施，旨在建立健全公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制。所有參與招投標，政府采購的主體失信都將被聯(lián)合懲戒，并向全社會(huì )進(jìn)行通報。
其中，**生產(chǎn)企業(yè)向縣級疾病預防控制機構以外的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售第二類(lèi)**的行為被明確列入失信聯(lián)合懲戒對象，而在聯(lián)合懲戒措施中，依法限制失信企業(yè)參與藥品和醫療器械集中采購及配送活動(dòng)，以及依法限制失信企業(yè)參與二類(lèi)**采購活動(dòng)也被列入其中。
實(shí)際上，早在2016年，人民法院、發(fā)改委等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在招標投標活動(dòng)中對失信被執行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，并提出了4項懲戒措施。顯然，此次備忘錄不僅聯(lián)合了更多部門(mén)，也將范圍擴大至整個(gè)公共資源交易領(lǐng)域，同時(shí)也提出了更多的懲戒對象和懲戒措施。
備忘錄提出，各部門(mén)和單位對公共資源交易領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域存在嚴重違法失信行為的失信企業(yè)、失信相關(guān)人“黑名單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息。對于從公共資源交易領(lǐng)域嚴重違法失 信“黑名單”中移除的市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員，應及時(shí)停止實(shí)施懲戒措施。
1全面出擊
2015年，湖北諾盛醫藥有限公司和湖北康瑞達醫藥有限公司分別因違規經(jīng)營(yíng)復方鹽酸**口服液和涉嫌采取欺騙手段取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》被評定為2014年度“嚴重失信”信用等級。
隨后，湖北省衛計委將兩家公司列入湖北省醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域招標采購不良記錄企業(yè)名單，并取消這兩家企業(yè)所有產(chǎn)品的中標資格，自取消之日起兩年內不得接受其任何產(chǎn)品集中采購申請，全省醫療機構兩年內不得以任何形式采購其產(chǎn)品，原簽訂的購銷(xiāo)合同終止。
這是湖北首次將嚴重失信藥企列入藥品集中招采“黑名單”。不僅是湖北省，早在2013年，安徽省就出臺《藥品安全信用分類(lèi)管理辦法(暫行)》，對藥企分類(lèi)為“守信”“基本守信”和“失信”三個(gè)等級管理。有關(guān)部門(mén)對失信藥企，將不予辦理藥品招標采購等相關(guān)證明，意味著(zhù)其投標將無(wú)資格。
2016年，太原、長(cháng)沙、武漢、鄭州、南昌、合肥中部六省省會(huì )城市食藥監管部門(mén)簽署了《合作備忘錄》，六城市將建立合作聯(lián)動(dòng)機制，設立并定期發(fā)布恪守誠信“紅名單”、違法失信“黑名單”，定期通過(guò)報刊、廣播企業(yè)“紅黑榜”，協(xié)作圈城市之間相互通報。對于失信和違法食藥品企業(yè)，六城市將采取的相應限制和懲戒措施，主要包括限制參加基本藥物集中招投標活動(dòng)、禁止參與評優(yōu)評先、撤銷(xiāo)已經(jīng)授予的榮譽(yù)稱(chēng)號等。
2017年，內蒙古自治區制定出臺《促進(jìn)醫藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案》，實(shí)施方案提出，要構建醫藥誠信體系，建立失信企業(yè)“黑名單”。
同年，陜西省食藥監局出臺了《食品藥品安全“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法（試行）》，明確對被列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和責任人員在管理期限內，食品藥品監管部門(mén)將從其列為重點(diǎn)監管對象，加密日常監督檢查頻次，提升企業(yè)風(fēng)險管理等級、在一定期限內限制從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面強化監管。
一直以來(lái)，藥品招投標的亂象始終被業(yè)界所詬病。在2017年國務(wù)院發(fā)布的13號文中，就明確提出要完善藥品采購機制。落實(shí)藥品分類(lèi)采購政策，按照公開(kāi)透明、公平競爭的原則，科學(xué)設置評審因素，進(jìn)一步提高醫療機構在藥品集中采購中的參與度。鼓勵跨區域和專(zhuān)科醫院聯(lián)合采購。
2017年，財政部出臺87號令，明確規定6種"串通投標"的行為。因此，這一規定的確定從一定意義設定了一條供應商不得逾越的法律“紅線(xiàn)”。
緊接著(zhù)，全國人大決議通過(guò)修改《中華人民共和國招標投標法》。招標代理機構違法，由“情節嚴重的，暫停直至取消招標代理資格”修改為“情節嚴重的，禁止其一年至二年內代理依法必須進(jìn)行招標的項目并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照”。招標代理機構的處罰手段豐富，進(jìn)一步強化了處罰力度。
24個(gè)部門(mén)的聯(lián)合出手，將是對所有招投標、政府采購違規失信行為的一次全面出擊。與各省份出臺的相應政策一樣，此次備忘錄將對公共資源交易領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域存在嚴重違法失信行為的失信企業(yè)、失信相關(guān)人“黑名單”進(jìn)行全國公布，這也顯示出國家要將藥品、醫療器械、耗材招投標采購置于公眾視野下，力求更加透明和公開(kāi)。
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